北京在行动丨东城：树立老城复兴示范标杆，打造城市更新样本

北京“两会”期间，推动老城保护复兴成为代表委员的关注热点。1月18日，北京市人大代表、东城区区长金晖就“东城区关于推动老城保护复兴的思考和实践情况”作相关介绍并回答记者提问。

内容来源：规划中国

新版总规明确提出：

“

核心区是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。历史文化名城保护是首都功能的必然要求，是做好“四个服务”的主要任务。对于东城区来说，做好历史文化名城保护工作，责任重大、使命光荣。

”

作为首都文化的集大成者和重要展示区，东城区的文化资源品级高、数量多、种类全。南起永定门、北至钟鼓楼的7.8公里传统中轴线纵贯全区，串联起故宫、天坛、大运河故道玉河段这3处旧城仅有的世界文化遗产。

东城区356处不可移动文物星罗棋布，其中有钟鼓楼、孔庙国子监、北大红楼、雍和宫等国家级文保单位35处，老舍故居、台湾会馆等市级文物保护单位70处。有413处挂牌保护院落，占全市的62.7%；有历史文化街区18.5片，占全市（43片）的43%。

近年来，东城区始终坚持“文化强区”战略不动摇，注重发挥历史文化资源优势，构建了以“一轴、六片、三网、多点”为重点的历史文化名城保护格局，实现了历史文化街区风貌保护管控导则全覆盖，建立完善了责任规划师制度，持续推动老城保护复兴。

2019年，东城区历史文化名城保护工作将以落实新版总规为抓手，聚焦中轴线申遗保护等工作，大力推进街区更新、文物腾退修缮和环境整治提升，履行好老城保护与复兴的历史责任。

01

推进新版“总规”落地

以南锣鼓巷四条胡同、前门草厂地区为示范打造一批“共生院”

2018年11月16日，北京市委书记蔡奇到核心区调研时强调：“老城复兴的关键在于街区更新”。

“

蔡书记所说的街区更新，既是落实总体规划部署、实现城市善治的长远制度设计，又是当前城市更新工作的组织实施方式，涵盖全区规划、建设、管理的各个层面。城市更新离不开前期科学的规划设计，这种设计不是简单的施划，而是要考虑区位特色、因地制宜的发展策略。尤其是东城区作为历史文脉丰厚的核心区，需要通过打造城市更新样本，在老城保护与复兴过程中起到引领、示范的作用。

”

2019年，东城区老城有机更新计划“按片区、街巷、院落逐步深入”的思路，坚持“先易后难，由小及大”的思路，“先一楼一院，再一街一巷，后连接成片”的思路，每个街巷打造示范院落，每个街区打造示范街巷。

今年，东城区将积极配合市级部门编制好核心区“控规”和老城整体保护规划，加快编制“两轴”沿线重点地区详细规划，进一步完善规划管控体系，建立区级多规合一协同平台。进一步发挥街区责任规划师的作用，积极推进中轴线沿线地区风貌保护及管控工作。结合老城整体保护、控规编制、历史建筑普查和历史街区划定等工作任务要求，继续开展重点地区和重点大街的城市设计和规划编制工作，加强对建筑高度、城市天际线、城市色彩和第五立面的管控。

同时，编制街区更新规划，出台街区更新实施意见，有序推进集中连片整治提升，开展城市功能的再调整和再优化，统筹推进文化传承、风貌保护、业态提升、便民网点配套等重点任务，打造一批精品院落、精品街巷、精品街区，从整体上提升人居环境和城市品质，树立老城复兴的示范标杆。

此外，还将出台平房院落综合治理配套政策，试点开展“申请式退租”，以南锣鼓巷四条胡同、前门草厂地区为示范打造一批“共生院”，坚持“一院一策”和“一户一方案”，改善提升居住条件，实现建筑共生、居民共生、文化共生。

“

建筑共生：对腾退出来的空间进行重新设计，形成一种建筑共生

居民共生：引入青年人入住，和爷爷奶奶等原住民做邻居，形成居民共生

文化共生：新老融合形成文化共生，实际上还是想保留老胡同居民之间亲近感。

”

“共生院”不但留住了老北京胡同四合院的格局、肌理，还将在留住老城的生活方式、社区网络和历史文脉之余，通过新型业态的引入，为老城区注入了新活力、新动能、新生机。

02

实施中轴线申遗保护综合整治

力争实现中轴线南段正阳门至永定门全线步行道贯通

“

目前看，中轴线14个遗产点有11个位于东城区，缓冲区面积约2/3在东城，我们在中轴线申遗保护工作中肩负着重要的责任。去年，我们编制了东城区落实中轴线申遗工作方案，今年，我们要对标对表市级保护规划，编制东城区落实中轴线申遗行动计划，进一步梳理和明确任务。

”

同时，将聚焦中轴沿线重点片区和遗产点，开展城市环境综合整治提升，落实北京中轴线申遗2019年综合整治任务，启动实施宏恩观、正阳桥疏渠记碑等中轴线重点文物腾退工作，积极推进央产文物的腾退工作。力争实现中轴线南段正阳门至永定门全线步行道贯通，积极推进地铁8号线鼓楼大街站空间织补、南锣鼓巷片区保护复兴等中轴线风貌整治项目。

东城区还将研究编制《东城区文物腾退导则》，实现腾退工作的标准化和制度化，加强对腾退工作的指导，继续大力推进西竺庵等一批区产文物腾退，实施12项文物修缮，不断推动文物对外开放、合理利用。

03

推动街巷环境整治提升

统筹故宫、天坛、钟鼓楼、崇雍大街沿线等4个重点区域内提升工作

今年，东城区将基本完成“百街千巷”环境整治提升三年计划的各项任务，坚持问题导向、分类施策，全方位、立体化实施359条背街小巷精细化提升工作。围绕新中国成立70周年庆祝活动和中轴线申遗，聚焦长安街沿线及中轴线，高标准、高质量开展环境品质提升工程，统筹组织好故宫、天坛、钟鼓楼、崇雍大街沿线等4个重点区域内的环境整治提升、疏解腾退、第五立面景观提升、电力架空线入地、林荫大道建设等工作。

习近平总书记指出，“红色基因就是要传承。中华民族从站起来、富起来到强起来，经历了多少坎坷，创造了多少奇迹，要让后代牢记，我们要不忘初心，永远不可迷失了方向和道路。”

“

为此，我们将深入挖掘展示区域红色文化资源，做好北大红楼地区中国共产党早期活动纪念地保护利用工作，拓展红色文化体验空间，将东城打造成为以中国共产党早期孕育与创建为主题，集红色基因传承、党史研究传播、国民教育培训、红色文化展示等多功能于一体的红色文化教育基地。

”

东城今年还将举办“走进北京历史文化街区”图片展等活动。要做好东城文化、文脉梳理挖掘，讲好东城故事，做足做好文化这篇大文章，切实让各种文化资源和文化元素亮出来、活起来、动起来，让历史说话，让文物说话，像爱惜自己的生命一样保护好这座名城。

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