公积金互认互贷渐成趋势，城市群、都市圈“组团”推进

苏晓中房网 2022-05-17

随着我国城镇化进程加快、户籍制度改革提速，城乡、城区之间的人口流动频率越来越高，异地购房成为了很多异乡打拼人的实际需求。而早年间住房公积金实行的属地化管理原则，给异地购房者带来了诸多不便。

自2014年10月，住建部、财政部、央行三部委联合下发《关于发展住房公积金个人住房贷款业务的通知》，首次明确提出公积金将实现异地互认后，多地也陆续有一些探索，但整体进展缓慢。

不过近两年来，各地之间推进公积金异地合作的进程明显加速。尤其是今年，多地接连出台住房公积金互认互贷、异地提取等政策，公积金一体化正渐成风尚。

业内人士普遍认为，异地之间的公积金合作，特别是实现公积金互认互贷，不但便民利民，还有利于促进城市间的人才流动，这对于实现城市群各城市之间的协同发展具有重要意义。

多个城市群、都市圈"组团"实施

今年以来，以城市群、都市圈"组团"推进的公积金一体化，正成为公积金异地互认互贷的一个重要特征。

12月7日，西宁与兰州住房公积金管理中心举办《推动兰西城市群建设住房公积金合作备忘录》签约仪式，明确今后兰西两地职工异地购房可进行住房公积金互认互贷。

12月3日，乌鲁木齐市、吐鲁番市签订住房公积金异地放款合作协议，两市率先在新疆实现住房公积金异地放款。

12月2日，河北省住建厅发布通知，自2020年12月15日起，在全省全面开展住房公积金异地个人住房贷款业务。

据中房网不完全统计，年内全国至少已有八个城市群或都市圈开展了公积金一体化合作。

今年4月，川渝两地签署《深化川渝合作推动成渝地区双城经济圈住房公积金一体化发展合作备忘录》，明确双方将深入推进两地互认互贷，为两地人才跨区域流动缴存使用公积金提供基础信息保障。

8月，沪苏浙皖一市三省住建部门在上海共同签署《长三角住房公积金一体化战略合作框架协议》，将率先从9个方面开展合作，包括长三角跨地区购房信息协查、长三角地区异地贷款证明信息互认、在长三角生态绿色一体化发展示范区内试点统一购房提取业务政策等。

9月，武汉、长沙、合肥、南昌、黄石、岳阳、九江等20个长江中游城市签署了《长江中游城市群住房公积金管理中心合作公约》，达成的其中一项共识为：大力发展住房公积金异地个人贷款业务，拓宽住房公积金异地互认互贷范围。

10月，青岛、烟台、威海、潍坊、日照五市住房公积金管理中心主任共同签署协议，正式建立了住房公积金一体化发展主任联席会议制度，同时确立了建立信息共享机制、深入推进互认互贷等合作内容。

11月，大南昌都市圈住房公积金异地贷款合作在南昌正式启动。今后九江、宜春、抚州、上饶、南昌五城职工办理都市圈内异地贷款业务，不需来回奔波就可以一次办结。

北京市房地产法学会副会长兼秘书长、首都经济贸易大学教授赵秀池表示，当前公积金异地贷款主要以城市群或都市圈为范围开展，此举有利于促进都市圈协调发展，使圈内的资源共享，也有利于人才与人口在圈内流动和发展。

多地密集推进公积金互认互贷为哪般

实际上，公积金互认的加速推广并非偶然。自1994年国务院提出全面推行住房公积金制度后，我国公积金就一直遵循属地化管理原则。但随着我国经济快速发展、城镇化进程深化推进，城乡间、城市间的人口流动也不断加速，原有的公积金管理制度弊端也开始凸显。

按照以往的管理办法，职工若转换就业城市，原来缴纳的公积金可能就处于长期"沉睡"状态，城市间公积金使用冷热不均现象明显。

根据今年6月公布的《全国住房公积金2019年年度报告》，北京、江苏、浙江、广州四地住房公积金提取额超过1000亿元，而另有12个省份公积金提取额低于300亿元，个别地区则不足100亿元。

中国宏观经济研究院研究员刘琳曾指出，由于资金不能跨地区流动，住房公积金流动性不足和流动性过剩的情况同时存在。住房市场热度高的地区住房公积金贷款额度下降、排队贷款等屡屡发生，住房市场热度低的地区住房公积金大量沉淀。

而公积金异地互认互贷，是公积金制度的进步。公积金流动不受区域限制，"钱"随人走，有利于公积金使用效率的提升，更有利于人员流动和城镇化深化推进。

今年中共中央、国务院出台了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，就促进要素自主有序流动，提高要素配置效率等提出顶层设计，这包括人口、资金等要素的自然畅通，公积金也是其中之一。

刘琳表示，住房公积金制度作为一种普惠性福利，其改革完善的方向要让更多住房支付能力不足的群体能够享受到这项福利制度。公积金互认互贷是发展趋势，既有利于人口流动和城镇化的推进，又增大了公积金制度自身的吸引力。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，从区域一体化的角度来看，城市群或都市圈往往存在中心城市房价较高的情况，随着轨道交通使通勤变得更为快捷，一部分人选择在工作地邻近的城市购房居住，这本身已经是一种市场化行为，对于大城市的人口疏解也有重要意义，公积金异地互认互贷，让这一类群体更好地享受到公积金福利，客观上也相当于增强了中心城市的辐射作用。

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，公积金一体化的政策，对于跨城购房群体能够形成支持效应，另一方面，也很好地配合了各地的都市圈建设工作，有助于形成更优的人口布局。

不过，值得注意的是，在一个城市群或都市圈内某地缴存公积金，并不代表就获得了在该经济圈内其他城市的购房资格，不同城市间的购房壁垒依然存在。在互认互贷的政策背景下，购房者要想跨区域使用公积金，首先必须在所在城市拥有购房资格。