奇怪！受审白发厅官为何有近亿财产不能说明来源？

仕道君仕道 2020-11-03

15年间受贿4631余万元、9036余万元财产不能说明来源……10月19日，内蒙古自治区科协原副巡视员邱进宝坐在通辽市中级人民法院的被告席上，他被检方指控犯受贿罪、巨额财产来源不明罪。此时距他落马一年半，57岁的邱进宝已是满头白发。

邱进宝受审。据通辽市中级人民法院

邱进宝长期在内蒙古自治区巴彦淖尔市工作，2013年出任巴彦淖尔市副市长、内蒙古河套灌区管理总局局长，期间曾因环保失职受到记大过处分，并被免去兼任的河套灌区管理总局局长职务。

邱进宝2017年10月被免去副市长职务，低调任职内蒙古科协副巡视员，退居二线。然而据检方指控，在这个岗位上他仍旧敛财不止，不收手不收敛直至2019年5月落马。

邱进宝。资料图

15年受贿4631余万元，9036余万元财产不能说明来源

10月19日，内蒙古自治区通辽市中级人民法院一审公开开庭审理了邱进宝受贿、巨额财产来源不明一案。

公诉机关指控：2004年8月至2019年4月，被告人邱进宝在担任巴彦淖尔市临河区区委副书记、代区长、区长、乌拉特中旗旗委书记、内蒙古河套灌区管理总局党委书记、巴彦淖尔市副市长、河灌总局局长、内蒙古自治区科学技术协会副巡视员期间，利用职务便利，先后收受其下属、被管理对象等相关人员68人所送款物，折合人民币共计4631.769万元。

身为国家工作人员，邱进宝财产和支出明显超过合法收入，差额特别巨大，经责令其说明来源，仍有共计价值9036.2859万元的财产不能说明来源，提请以受贿罪、巨额财产来源不明罪追究其刑事责任。

邱进宝对指控的事实及罪名均不持异议，当庭表示认罪认罚。

部分自治区、市纪委监委领导干部、市、旗人大代表、政协委员及各界群众旁听了庭审。因该案案情重大，该案将择期宣判。

官员巨额财产来源，不愿说？不能说？

仕道君注意到，近年来，落马官员被判刑，其中不少人涉及巨额财产来源不明罪。

所谓巨额财产来源不明罪，是指国家工作人员的财产或者支出明显超过合法收入，差额巨大，本人不能说明其来源是合法的行为。

1988年1月21日全国人大常委会通过的《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》（下文简称《补充规定》）第十一条第一款规定：“国家工作人员的财产或者支出明显超过合法收入，差额巨大的，可以责令说明来源。本人不能说明其来源是合法的，差额部分以非法所得论，处五年以下有期徒刑或拘役，或者单处没收其财产的差额部分。”1997年3月14日全国人大通过的修订刑法，在第三百九十五条第一款中完全吸纳了《补充规定》对此罪的罪状表述，仅将法定刑中“或者单处没收其财产的差额部分”改为“财产的差额部分予以追缴”。

2009年2月28日全国人大常委会通过《刑法修正案（七）》，将巨额财产来源不明罪的最高刑由5年有期徒刑提高到10年，明确规定：“国家工作人员的财产和支出明显超过合法收入，差额巨大的，可以责令说明来源。本人不能说明其来源的，差额部分以非法所得论，处五年以下有期徒刑或者拘役；差额特别巨大的，处五年以上十年以下有期徒刑。财产的差额部分予以追缴。”

有学者指出，虽然这是立法在加大处罚巨额财产来源不明罪方面的一个进步，但对于有效惩治贪污贿赂来说，还不能从根本上解决问题。

我国刑法对贪污、受贿罪，根据不同数额，处以有期徒刑或无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。虽然此次修改刑法提高了巨额财产来源不明罪的刑期，但还是比贪污贿赂罪要低得多。来源不明的巨额财产即使上亿，最高也就判十年，而贪污受贿十万就是十年，最高还可处以死刑。

刑法规定，“本人不能说明其来源”。但，实际情况是，大多数贪官不是“不能”说明其来源，而是“不愿”说明其来源。因为谁都知道避重就轻，知道以巨额财产不明掩盖贪污受贿的事实真相，即使记得清财产的来源，也不愿承认，承认了就会是贪污或受贿所得。常有报道，一些贪官对巨额财产的来源拒不交代，虽然财产被没收，但至少性命保住了。难怪实践中有人说，巨额财产来源不明罪是贪官的“免死牌”、罪犯的“庇护所”。另外，还有重要一点，如果巨额财产来源一一交代清楚，就会牵出一批行贿者、利益输送人。为了保护行贿者，一些落马官员便选择三缄其口。

这次刑法修改只是加了刑期，“巨额财产来源不明罪”的主体还是局限于国家工作人员，并不包括其近亲属和关系密切人。这样，今后有可能出现贪官来源不明的巨额财产，不放在自己的名下，而是放在其近亲属和关系密切人的名下，从而逃避法律的制裁。

随着我国法治建设进程的不断推进，反腐倡廉的力度不断加强，贪官贪污受贿的手段也会越来越“高明”，因此有必要借鉴其他国家反腐的成功经验。在新加坡，被指控者必须说清楚与其收入不相符的财产的来源，否则这部分财产就可被当作贪污受贿的证据。一旦受贿事实成立，即构成犯罪。

提高巨额财产来源不明罪的刑期，还是会让贪官有漏洞可钻。有论者指出，下一步可借鉴国外的做法，取消巨额财产来源不明罪，对国家工作人员不能说明其财产合法来源的，直接推定为贪污或受贿罪，以堵塞法律的漏洞。

放任保护区开挖鱼塘5000亩，被记大过、免职

据公开简历，邱进宝生于1963年5月，长期在内蒙古自治区巴彦淖尔市工作，从乡干部起步，在基层历练多年。2004年8月，邱进宝获任巴彦淖尔市临河区委副书记、代区长，进入处级干部行列。据检方指控，在这个岗位上他就开始了贪腐。

此后邱进宝任职临河区区长、乌拉特中旗委书记等职，主政一方。

2011年9月，邱进宝任内蒙古河套灌区管理总局党委书记、巴彦淖尔市河套水务集团公司董事长。

2013年12月，邱进宝升任巴彦淖尔市副市长、内蒙古河套灌区管理总局局长，跻身副厅。在任内，邱进宝因环保失职受到严重处分。

察时局注意到，第一批中央环保督察于2016年7月至8月展开，涉及内蒙古等8省份，共问责1140人，其中厅级干部130人。而内蒙古被问责的厅级干部最多，达27人。

2017年11月，内蒙古自治区通报中央环境保护督察移交生态环境损害责任追究问题问责情况。据通报，时任巴彦淖尔市副市长、内蒙古河套灌区管理总局局长的邱进宝，由于内蒙古乌梁素海实业发展有限公司未经环境影响评价审批，在乌梁素海湿地水禽自然保护区（自治区级）西海岸开挖鱼塘5000亩，内蒙古河套灌区管理总局、乌拉特前旗环保局未按规定进行有效监督，对违规开工建设行为未予以制止，受到记大过处分，并被免去兼任的内蒙古河套灌区管理总局局长职务。

邱进宝同期被免去巴彦淖尔市政府副市长职务。

盲目铺摊子上项目，退居二线仍贪腐不止

2017年11月，背着处分的邱进宝，改任内蒙古自治区科学技术协会副巡视员，退居二线。然而他在科协副巡视员的岗位上仍旧贪腐不止，直至2019年5月在任上落马，同年9月被开除党籍和公职。

据内蒙古自治区纪委监委发出的双开通报，经查，邱进宝身为党员领导干部，理想信念、宗旨意识丧失，转移隐匿伪造证据，对抗组织审查；不如实报告个人有关事项。以权谋私，公费报销私家车费用，违规收受他人礼金，调任后仍借用原下属公司车辆，利用职权为亲属谋取利益。对党纪国法置若罔闻，违规录用人员，超职数配备干部；盲目铺摊子上项目，致使国家和群众利益遭受较大损失。

通报称，邱进宝严重违反党的政治纪律、中央八项规定精神、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律，构成职务违法并涉嫌受贿、巨额财产来源不明犯罪，且在党的十八大后不收敛、不收手，性质特别恶劣，情节特别严重，应予严肃处理。

邱进宝被给予开除党籍、开除公职处分。

去年10月，邱进宝被内蒙古检察机关提起公诉。

老搭档退休5年后被查，继任副市长疫情期间饮酒聚餐也落马

近两年来，已有曾任职巴彦淖尔副市长的3名官员相继落马。

邱进宝落马一年前后，今年4月，巴彦淖尔市委常委、副市长郭刚被查；5月，已退休5年的巴彦淖尔市原副市长、内蒙古河套灌区管理总局原局长武银星被查。

武银星曾任内蒙古杭锦后旗副旗长、旗委副书记、旗长、旗委书记等职。2006年9月，武银星出任内蒙古河套灌区管理总局局长，并于2010年9月至2013年1月兼任巴彦淖尔市副市长。卸任巴彦淖尔市副市长后，武银星继续担任内蒙古河套灌区管理总局局长，直至2013年12月退居二线。

邱进宝曾于2011年9月至2013年12月担任内蒙古河套灌区管理总局党委书记、巴彦淖尔市河套水务集团公司董事长，这期间武银星任职河套灌区管理总局局长，两人搭班子共事两年多。

2013年12月，武银星卸任内蒙古河套灌区管理总局局长一职后，邱进宝以巴彦淖尔市副市长身份兼任内蒙古河套灌区管理总局局长职务。

2017年10月26日，巴彦淖尔市三届人大常委会第三十六次会议上，邱进宝被免去巴彦淖尔市政府副市长职务，郭刚被任命为巴彦淖尔市政府副市长。

任职副市长两年半，今年4月郭刚在任上落马，6月被开除党籍和公职。双开通报称，郭刚疫情期间饮酒聚餐；生活腐化堕落；利用职权为他人谋取利益并收受巨额财物。

来源 |南方都市报、海运仓内参、百度百科等