校长居然逼死书记！揭秘事业单位党政一把手哪个权力更大（体制内干货）

仕道 2020-11-03

The following article is from 明窗邀华月 Author 明窗邀华月

10月16日，成都大学党委书记毛洪涛不幸离世的消息得到警方确认。

据成都市公安局温江区分局官方微博（@平安温江）10月16日通报，2020年10月15日6时许，我局接到群众报警称，家住温江区万春镇天乡路的毛某某失联。接报警后，我局高度重视，迅速会同相关部门全力开展查找工作。经持续工作，今晨6时许，在江安河温江段一河道内发现一具男性尸体。经公安机关现场勘验，并综合前期调查走访工作，核实确认死者系毛洪涛本人，初步判断为溺水身亡，排除刑事案件。目前，相关工作正在依法依规开展中。

而毛洪涛生前的朋友圈截图更是被网络疯传，很多内容都直指该校校长。所以，校长逼死书记，一下成为了一个热搜话题。很多读者给我留言，行政一把手怎么可能逼死党务一把手，大家认为应该反过来才对嘛。

这个问题，首先我认为是极其特殊的孤例。其次在现实中，大家不要笼统的认为体制内一定是书记最有权。虽然我们知道，县委书记比县长更有权，实际地位也更高，但在部分单位，特别是企事业单位，行政一把手的权力往往高于同级党委一把手的权力。这和党委、政府等机关部门是有很明显的区别的。

为什么，从权力运行机制来说，这些单位行政一把手对人、财、物的掌控权或话语权更大，容易形成行政一把手比党务一把手更容易主导局面发展的强势地位。

先说最简单的，财权和物权。现在企事业单位的法人代表是行政一把手，书记不是法人代表。企事业单位业务方面的第一责任人也是行政一把手而不是党务一把手，那么代表单位对外履行职责，对内行使权力方面，行政一把手的签字权始终是依法排第一位的。

各类院校，从大学到幼儿园；各类医院，从三甲到镇卫生院，找人签字报账或者申领物品，肯定是行政一把手签字才合法，比如医院院长，几乎可以签批所有账目，并对该签字负责。但医院书记就不行，可签批的项目远不如副院长多，个别经费少的单位只有政工费和党费支出项目，才需要书记签批并对此负责。

当然，财务规范方面有一套很齐全的制度，这里介绍一种最简单的签字模式。

比如某大学，财务制度规定1万以内的账目，校长可以直接签字报销，俗称“一支笔”。超过1万，不满5万，需要两个一把手一起签，俗称“联签”。超过5万的支出，需要党委开会研究，集体通过才能立项。（这里是打个比方，具体数字请勿纠结）

这种联签机制在宏观上，是加强党委领导的具体体现，微观上是一种互相的监督制衡，当然也是书记履行职责之处。

但是，行政一把手毕竟是“一支笔”，如果校长和书记关系不太融洽时，校长是有一些歪办法绕开书记的。

比如，一笔5万的支出，校长可以指示手下分成5个9999元的报销单给他签字，这样不需通过书记联签，财务一样可以报销。久而久之，这一块财权，就无形中把书记架空了。

当然，这种现象主要发生在八项规定之前，现在各项财务规定更加严谨规范了，还有没有这种现象，我不知道。

下面说说最核心的，人事权。

党管干部，是党委的核心权力。书记作为党务一把手，当然具有最高的话语权。这也就是为什么县委书记比县长强势的核心所在，下级官员若得罪书记，那么乌纱帽就岌岌可危，下级官员若能在书记面前有所表现，那么晋升方面可能事半功倍。

其实单就签字权而言，县长的“一支笔”也是多过书记的，但只要书记的人事权影响力在手，下级的目光始终是首先追随书记的。

所以问题来了，怎么同样的书记换成了学校、医院，就不一样了呢？

因为，对政府里的公务员而言，职级晋升，是个人职业生涯的核心利益。而在学校、医院等事业单位中，绝大部分人追求的，往往不再是职位，而是——职称。

职称评定，才是涉及事业单位大多数人员职业生涯的核心利益！

在这方面，大家可以自行百度，各大高校的学校专业技术评审委员会组成人员中，委员会主任一定是该校校长。

大家看出来没有，事业单位行政一把手，在涉及下属人员核心利益方面，也拥有更大的话语权，所以行政一把手往往更容易让下属与自己保持一致，形成某种利益共同体。

这就是事业单位和机关单位最大的不同之处。

第二点不同在经费支出方面，政府机关的部委办局中，也有局长和书记，局长是本局法人代表，管具体事务的权力会大一些。

但是，政府机关的经费都是财政拨款，每一笔钱怎么用的，怎么签的，财政部门自有一套严格的核查。就像刚刚说的，一笔5万的支出局长若想分成5个1万的支出来签字，那么这就是一种违规行为，被查出来的风险是很大的。

另外，企事业单位不仅仅有财政经费，还有规模庞大的自收自支经费，这些经费的使用，肯定没有财政拨款那么严格，首先是人力核查覆盖面不够，其实因为大部分自收自支涉及市场行为，管得太死也是违背经济规律的。

比如医院收取病人的医药费，比如学校的饭堂收取学生的伙食费。这些经费当然可做到收支两条线，但收是他们收，支也是他们支，说白了，江湖上传说的权力含金量，就是这种经费支出的自由裁量权。

这种权力比较，校长肯定强于书记，而且因为利益的存在，容易形成某种利益共同体。

比如大学的后勤系统，食堂管理一直就是一个自带流量的话题。

因为里面有利益！

以前各学校自己采购自己做菜，乱象丛生，多有诟病。后来改革成社会化供应，相比以前好多了，但社会化供应难道就没有利益在里面了，如果你认为学校食堂供应商都是抱着办慈善的目的来经营食堂的，我只能送你一副图：

有人又有利益的地方，出现江湖，出现纷争，我认为是非常正常的一件事情。唯一不正常的，是毛洪涛书记竟然选择了以死明志！

回到毛洪涛书记的话题，同级的校长能逼死书记，这永远是孤例，这肯定还有其他的因素在里面，当然都有待官方的权威调查。

而从毛洪涛书记的履历来看，选择这样一条道路，着实令人同情和不解。

毛洪涛，西南财经大学会计学专业毕业，博士研究生学历，教授，博士生导师。历任西南财经大学发展规划处副处长，西南财经大学教务处处长，西南财经大学研究生院常务副院长，四川旅游学院党委常委、副院长，眉山市政府党组成员，眉山市政府副市长、党组成员，眉山市委常委、宣传部长，2019年2月起任成都大学党委书记，主持学校党委全面工作。

要我说，还是选择相信组织更好。因为我知道组织的力量是最强大的，对付这种山头主义，利益小圈子有的是经验和办法。

诸位不信？请翻开《邓小平文选》（第三卷）