娄勤俭打破惯例出任新职！背后有何深意？

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十四届全国人大共设10个专门委员会，分别是：宪法和法律委员会、财政经济委员、民族委员会、监察和司法委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会、社会建设委员会。

各委员会组成人员名单已经新华社对外发布。仕道君经梳理发现，10个专门委员会主任委员和副主任委员中，有11人曾担任过省长或省委书记，9人同时有省长和省委书记任职经历。

01.

这些昔日省级党政“一把手”所任的新职，基本体现了“人岗相适”的用人原则。

比如，曾长期在著名华侨之乡福建担任省长、省委书记的于伟国，出任华侨委员会主任委员。

再如，此次出任农业与农村委员会主任委员的杜家毫，参加工作便是一名农场工人，曾在上海市农场局工作14年，先后在农业大省黑龙江、湖南担任领导职务13年，对“三农”工作十分熟悉。

但也有“出人意料”的人事安排。比如，本届全国人大外事委员会主任委员，由原江苏省委书记娄勤俭担任。

据悉，这是1983年第六届全国人大成立外事委员会以来，首次由没有涉外工作经历的省委书记担任主要负责人。

公开信息显示，娄勤俭，1956年12月生，汉族，贵州桐梓人，研究生学历，工学博士学位，教授级高级工程师，1975年8月加入中国共产党，1973年8月参加工作。

娄勤俭曾先后任职电子工业部、信息产业部、工业和信息化部，2010年由工信部副部长调任陕西省委常委、副省长，2012年12月任陕西省委副书记、代省长，2013年1月任省长，2016年3月任陕西省委书记。

2017年10月，他调任江苏省委书记，至2021年10月卸任，此后被任命为第十三届全国人民代表大会财政经济委员会副主任委员，直至此番履新外事委员会主任。

02.

全国人大专门委员会主任委员是正部级。副主任委员、委员多为曾在涉外、军队和外向性国企工作过的主要领导同志。1983年至1998年的前三届外事委员会还设有顾问。

历届外事委主任委员名单如下：

1983年，第六届，耿飙，副委员长兼任；

1988年，第七届，廖汉生，副委员长兼任；

1993年，第八届，朱良，原中共中央对外联络部部长；

1998年，第九届，曾建徽，原国务院新闻办公室主任；

2003年，第十届，姜恩柱，原中央驻港联络办主任；

2008年，第十一届，李肇星，原外交部部长；

2013年，第十二届，傅莹，原外交部副部长；

2018年，第十三届，张业遂，原外交部党委书记；

2023年，第十四届，娄勤俭，原江苏省委书记。

可见，除外事委员会设立之初的前两届由副委员长兼任，且耿飙同志也有外事工作经验外，1993年至2023年30年间，外事委员会主任委员均由有外事工作经历的领导担任。

本届由卸任省委书记担任全国人大外事委员会主任委员，体现了使用政治家办外交的思想。我国涉外系统的领导干部多来自涉外系统自身培养的外语干部。职业外交官的好处是情况熟悉，语言熟悉，业务熟悉，不辱使命。但也存在国内工作经验不多的情况，有些同志宏观视野、大谋大计少些。

03.

近年来，为优化外交干部队伍，外交部和组织部门从地方和非外交系统选拔了一批又一批干部，到国外担任驻外大使、总领事等重要岗位。同时，也有计划地派遣外交干部到地方挂职。

去年以来，山东省土地发展集团总经理陈道江，履新驻牙买加大使；原山西省长治市委副书记韩春霖，出任驻罗马尼亚大使；广西来宾市委常委、宣传部部长、副市长黄世芳，出任驻马来西亚哥打基纳巴卢总领事；山东省农业发展信贷担保公司董事长魏华祥，履新驻越南胡志明市总领事……这些人中，除了韩春霖曾经在商务部任职，有外派驻外使领馆经济商务官员的经历之外，其余几人此前都没有驻外经历。

时间拉回到23年前。2000年，中组部和外交部开展了史上首次公选外交官工作。来自各省市各部门的71名厅局级干部，在经过组织推荐、资格审查、综合考试、面试、考察、审定等层层筛选之后，最终有12人脱颖而出。

这次公选外交官，是外交干部人事工作的一次重要尝试与探索。中央对此高度重视。在他们任职上岗之前，中组部和外交部专门对12人进行了集中培训。时任外交部部长唐家璇与他们进行座谈。

培训结束后，12人被分别外派亚非欧美不同地方的使领馆工作，担任公使、参赞。

在2000年进行的探索基础上，这项工作后来逐步制度化、规范化。有关部门相继进行了多次公选高级外交官工作，选拔规模和范围也在不断扩大。

公选外交官，对于打破行业壁垒、推进干部流动、优化干部结构，具有重要作用，是外交人事制度改革的重要措施。

随着中国越来越深度地参与各项国际事务，“大外交”工作涉及的面也越来越广。外交官不仅需要外交专业知识，而且需要各种精通政治、财经、金融、法律的复合型人才。这是公选外交官工作不断加强的重要背景。

相比于科班出身的外交官，这些从地方选拔的公选外交官，既有地方主政经验，而且不少人也有一定的涉外工作经验。他们的“加盟”，为外交干部队伍带来了新活力。

04.

值得注意的是，近三年来，在外事港澳工作领域，跨界任职的领导干部级别越来越高。

2020年，原浙江省委书记，后升任全国政协副主席的夏宝龙兼任国务院港澳办主任。曾担任过青海、山西两省省委书记的骆惠宁，在转任全国人大财政经济委员会副主任委员不到两周后，又被任命为中央人民政府驻香港联络办公室主任。这两起人事任命是启用政治家做涉外工作、港澳工作的重要信号。

夏和骆两位领导过去都没有专门做港澳工作的经验。

仕道君注意到，“老将”骆惠宁履新香港中联办之际，有媒体认为，此次任命，可谓是非常之时、非常之地、非常之人。

上任之时，香港修例风波持续6个多月，局势复杂，可谓是非常之时、非常之地；骆惠宁以封疆大吏的身份，在退居二线之后重返一线，可谓是非常之人。

骆惠宁从基层起步，履历丰富，是第一位由省委书记转岗而来的，同时也是年龄最大的香港中联办主任。

中央安排夏和骆在关键时候出任要职，是看到了他们的大格局、大智慧。果然，在中央领导下，他们带领港澳系统一班人，迅速实现了香港局势由动到稳，由乱到治，由衰到兴。

今年1月中旬，69岁的骆惠宁正式卸任。接任香港中联办主任一职的郑雁雄，此前担任驻港国家安全公署署长。而赴任香港之前，郑雁雄一直在广东党政部门任职，先后担任广东省委宣传部副部长，广东省委常务副秘书长、省委政研室主任，广东省委秘书长，广东省委常委、省委秘书长，2020年7月，出任中央人民政府驻港国家安全公署署长。

05.

十四届全国人大外事委员会除主任娄勤俭外，还有7位副主任，分别是：傅自应、周亚宁、郝平、王超、郭雷、许甘露、王可。

傅自应此前任中央人民政府驻澳联络办主任、国务院港澳事务办公室副主任，曾长期在商务部工作；

周亚宁此前任中国人民解放军火箭军司令员，曾长期在原第二炮兵部队任职，上将军衔；

郝平现任北京大学党委书记、校务委员会主任，北京大学国际关系学专业毕业，教授，博士生导师，曾任北京外国语大学校长、教育部副部长、中国联合国教科文组织全国委员会主任、联合国教科文组织37届大会主席。

王超现任中国人民外交学会党组书记、会长，系第十四届全国人大一次会议发言人。曾任商务部美大司司长、国际司司长、部长助理、副部长，2013 年至 2019 年任外交部副部长。

郭雷系国内知名的控制科学家，中国科学院院士、第三世界科学院院士、瑞典皇家工程科学院外籍院士，中国科学院国家数学与交叉科学中心主任。曾任中国科学院数学与系统科学研究院院长、第十三届全国人民代表大会常务委员会副秘书长。

许甘露现任公安部党委委员、副部长，国家移民管理局（中华人民共和国出入境管理局）党组书记、局长，副总警监警衔。

王可现任中国红十字会党组书记、常务副会长。曾长期在中国科协任职，曾任广西壮族自治区党委常委、秘书长、组织部部长，山东省委常委、组织部部长。

在当前世界政治风云复杂多变的大背景下，这样的人事安排，显示了对全国人大外事委员会的全面考虑，体现了新时代外交工作的新思路、新战略。特别是百年未有大变局以来，美国、欧洲利用议会的职能对我国遏制的意图进一步加强，朝野两党罕见在对华关系上完全一致，不断利用议案、法案对我进行致命打压。本届由政治家、外交家共同就任全国人大外事委，相信会有主动出击的动作和措施。有些不便由政府直接挑明的事，完全可以由民意机关发声，让社会主义民主在对外关系中展现十四亿人民的共同意志。

来源｜仕道儿，资料：眼镜湖、外交部网站、东方财经、新华社、人民网 等

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