国务院关于加快外贸转型升级推进贸易高质量发展工作情况的报告（20191023）
国务院关于加快外贸转型升级推进贸易高质量发展工作情况的报告（20191023）
2019年10月23日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议上，商务部部长钟山作关于加快外贸转型升级推进贸易高质量发展工作情况的报告。
全国人民代表大会常务委员会：
受国务院委托，现就加快外贸转型升级推进贸易高质量发展工作情况报告如下，请审议。
党中央、国务院高度重视对外贸易工作。习近平总书记多次作出重要指示批示，强调在国际环境和国内发展条件都发生重大变化的历史背景下，怎样保持我国外贸传统优势、加快培育竞争新优势，是事关我国发展全局的重大问题。李克强总理指出要大力推动创新，提高出口产品档次和品牌影响力，培育外贸发展新动能，促进外贸稳中提质，加快对外贸易优化升级和高质量发展。各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以供给侧结构性改革为主线，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，积极应对中美经贸摩擦，出台稳外贸政策和措施，加快外贸转型升级，大力开拓多元化市场，积极培育竞争新优势，推进贸易高质量发展取得明显成效。
一我国对外贸易基本情况
改革开放以来，我国紧紧抓住全球产业转移和全球贸易快速发展的历史机遇，以2001年加入世界贸易组织为契机，对外贸易实现跨越式发展，贸易大国地位不断巩固，贸易结构不断优化，为我国经济社会发展作出重要贡献，也为推动形成全面开放新格局和世界经济的共同繁荣作出重要贡献。
一是贸易规模快速增长。我国货物进出口总额由1978年的206.4亿美元增至2018年的4.62万亿美元，成为世界货物贸易第一大国，占国际市场份额从不足1%提高到11.8%。其中，出口从97.5亿美元扩大到2.48万亿美元，进口从108.9亿美元扩大到2.14万亿美元。自2009年以来，我国已连续10年位居世界第一大货物贸易出口国和第二大货物贸易进口国。我国服务进出口总额从1982年的46.9亿美元提高到2018年的7919亿美元，2014年以来，我国连续6年位居世界第二大服务进出口国。二是贸易结构不断优化。优化国际市场布局、国内区域布局、商品结构、经营主体和贸易方式等“五个优化”取得积极成效。国际市场布局更加多元。2018年对新兴市场出口增长10.2%，占比较2012年提高3.1个百分点至46.3%。国内区域布局更加均衡。2018年中西部地区出口增长17%，增速高于东部地区8.4个百分点，占比较2012年提高3.5个百分点至16.6%。商品结构持续优化。2018年机电产品出口1.46万亿美元，增长10.6%，占比较2012年提高1.1个百分点至58.7%，其中集成电路、汽车、手机等产品出口分别增长26.6%、11.3%和11.5%。以电子和信息技术为代表的高新技术产品出口比重不断扩大，汽车、船舶、铁路机车、飞机等技术含量和附加值较高的自主知识产权产品逐步成为新的增长点，电力、通讯等大型成套设备在国际上的竞争优势日益明显。各经营主体共同发展。2018年民营企业出口增长13.2%，占比较2012年提高10.4个百分点至48.0%，继续保持第一大出口主体地位。国有企业占比10.3%。外资企业占比41.7%。贸易方式进一步优化。2018年一般贸易出口增长13.9%，占比较2012年提高8.1个百分点至56.3%。加工贸易出口增长5.1%，占比32.0%。边境小额贸易出口增长2.9%，占比1.3%。与此同时，服务贸易占贸易比重进一步提高，从2012年的11.1%提高到2018年的14.6%。三是有力推动国民经济和社会发展。外贸作为国民经济重要组成部分，是拉动国民经济增长“三驾马车”之一，有力推动了开放型经济建设和国民经济协调发展，带动和扩大了就业。据测算，外贸直接和间接带动就业人数1.8亿左右，占全国就业总数的20%以上。此外，外贸发展带动了进口环节税收，增加了国家财政收入，改善了国际收支状况，增加了外汇储备。外贸发展还带动我国企业积极参与国际分工，不断学习掌握先进技术、标准、生产管理方式，推动了产业升级。四是更好促进与世界经济的融合。改革开放以来，我国与世界各国的经贸联系和利益纽带日益密切，形成了你中有我、我中有你的利益交融格局。我国目前是120多个国家和地区的主要贸易伙伴，外贸作为推动双边关系的“压舱石”和“推进器”，对发展与各国关系发挥了积极作用。我国对外贸易的持续发展惠及广大中国人民，也惠及世界各国人民。目前，我国已成为世界最大的进口市场之一，成为全球贸易持续增长的重要推动力量。二工作进展情况
（一）加强贸易高质量发展战略谋划。商务部会同中央财办、发展改革委、工业和信息化部、财政部等29个部门和单位，认真贯彻落实党中央、国务院作出的推进贸易高质量发展的重大决策部署，形成了《关于推进贸易高质量发展的指导意见（送审稿）》。2019年9月9日已经中央全面深化改革委员会第十次会议审议通过。
（二）加快培育外贸竞争新优势。提升产业发展竞争力，实施新一轮重大技术改造升级工程，支持传统产业加快改造提升，大力培育发展先进制造业集群；引导生产企业通过加强技术改造和技术创新，提高出口产品附加值。依托产业集聚区，培育440家外贸转型升级基地。积极开拓多元化市场，以企业为主体，拓展多元化国际市场，积极推进同更多国家商签高标准自贸协定和区域贸易协定。推进国际营销服务网络建设，认定首批国家级国际营销服务公共平台。扩大大型成套设备出口，提高新一代信息技术、节能环保、装备制造业等新兴产业国际竞争力。加大品牌培育力度，品牌出口纳入海关统计。（三）积极主动扩大进口。成功举办首届中国国际进口博览会，共吸引172个国家、地区和国际组织，3600多家企业参展，80多万人进馆洽谈采购、参观体验，成交额达578亿美元。办成了国际一流展会，成为当年参与国别最广、规模最大的主场外交活动，树立了新时代高水平开放的里程碑。出台扩大进口的政策措施，2018年国务院办公厅印发了《关于扩大进口促进对外贸易平衡发展的意见》，部门和地方积极落实，有力推动了国内产业转型升级，促进了科技进步和技术创新。开展汽车平行进口试点，试点省市达到16个，更好地满足了人民多样化消费需求。（四）促进加工贸易创新发展。推动沿海地区加工贸易转型升级，在苏州和东莞开展加工贸易转型升级试点，建设珠三角地区加工贸易转型升级示范区。支持中西部地区承接产业转移，在欠发达地区培育认定44个加工贸易梯度转移重点承接地和3个承接转移示范地。开展加工贸易维修试点。（五）加快培育贸易新业态新模式。推进跨境电商发展，国务院先后分3批在杭州等35个城市开展跨境电子商务综合试验区建设，探索形成以“六体系两平台”为核心的管理制度和经验做法。完善跨境电商零售进口税收政策。近三年来，跨境电商高速增长，成为外贸增长新亮点。据海关统计，2018年跨境电商零售进出口202.8亿美元，同比增长52.3%。开展市场采购贸易方式试点，确定四批共14家试点单位，建立试点动态调整机制。2018年，全国市场采购贸易方式出口额712.2亿美元，同比增长53.1%，高于同期全国出口增速43.2个百分点。开展外贸综合服务企业试点，积极探索在条件成熟地区推进二手车出口业务。（六）促进服务贸易创新发展。深化服务贸易创新发展试点，2016年2月以来，国务院部署在北京、上海等17个省市（区域）开展服务贸易创新发展试点工作，形成了服务出口信保支持、服务贸易创新发展引导基金、多次进出境研发用产品免办3C认证、部分服务贸易事项纳入“单一窗口”等29条经验在全国复制推广。推出外资银行开业同时申请人民币业务、外资经营呼叫中心业务、144小时过境免签便利、放宽工程咨询服务资质条件等6项开放便利举措，从体制机制上进一步释放服务贸易发展潜力。稳步拓展特色服务出口基地，2018年认定首批13个国家文化出口基地，目前正启动中医药服务出口基地和数字服务出口基地建设，发掘特色服务出口潜力。加快推进服务外包转型升级，开展服务外包示范城市动态调整，对发展绩效靠后的予以警示甚至淘汰，研究加快服务外包转型升级的政策措施，进一步激发示范城市服务出口潜力。（七）营造法治化国际化便利化贸易环境。建设自贸试验区，2013年以来，陆续设立18个自贸试验区，增设上海自贸试验区临港新片区。不断总结提炼改革创新成果，先后将外商投资负面清单管理模式、国际贸易“单一窗口”、投资项目管理“四个一”等202项改革试点经验向全国复制推广，充分彰显了全面深化改革和扩大开放的试验田作用。探索建设自由贸易港，按照习近平总书记关于支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设的要求，深入研究海南自由贸易港政策和制度体系。深化外贸管理体制改革，2018年完成《货物自动进口许可管理办法》等7件规章的修订和废止工作。改革完善出口配额招标制度，调整用于维修再制造的进口机电产品管理规定。下放一批货物自动进口许可权限，暂停磷矿石、白银出口配额管理，取消外贸领域行政审批涉及的25项证明事项。大力推进贸易便利化，履行世贸组织《贸易便利化协定》义务，在各地建立工作机制。推进国际贸易“单一窗口”建设，不断压缩通关时间，2019年6月全国进口整体通关时间为42.4小时，较2017年缩短56.5%；出口整体通关时间为4.2小时，较2017年缩短66%；进出口环节监管证件由86种精简到46种，其中34种实现网上申报、网上办理。据世界银行《2019年营商环境报告》，我跨境贸易营商环境指标从上年的97位跃升至65位。（八）积极开展多双边经贸合作。加快自由贸易区建设，与25个国家和地区达成了17个自贸协定，2018年，我向自贸伙伴出口额共计约5290亿美元，同比增长11.7%，比我同期对全球出口总额增速高约2个百分点。积极参与世贸组织改革，发布世贸组织改革的两份中国文件，《中国关于世贸组织改革的立场文件》提出“三项原则、五点主张”，《中国关于世贸组织改革的建议文件》就四个领域和12个议题提出改革思路。联合发展中成员共同发声，阐述我维护发展中国家定位的坚定立场。推进“一带一路”建设，认真抓好“一带一路”国际合作高峰论坛经贸合作成果的落实工作。截至今年8月底，累计签署195份政府间合作文件。建立了“一带一路”贸易畅通工作组。与19个国家建立了电子商务合作机制。（九）加大财税金融政策支持。全面落实减税降费政策，2018年两次提高出口退税率，简化退税率结构，退税率由原来的七档减为五档；自主降低我国关税总水平，由9.8%降至7.5%。引导金融机构加大对外贸企业支持力度，扩大出口信用保险覆盖面，鼓励改进和优化进出口信贷服务。推动跨境人民币业务持续健康发展，不断完善跨境人民币业务政策框架，2019年1-7月，人民币跨境实际收付金额累计10.9万亿元，同比增长16.5%。三存在的困难和问题
当今世界面临百年未有之大变局，对外贸易发展面临的外部环境发生了重大变化。
一是世界贸易增长不确定性增大。2008年国际金融危机后，经济全球化进入调整期，跨境贸易和投资明显减弱。受全球经济增长减缓、国际金融市场波动和发达国家货币政策调整等因素影响，全球需求持续减弱，地缘政治复杂多变，不稳定不确定因素明显增多。今年9月摩根大通全球制造业PMI降至49.7，连续五个月跌破荣枯线；美国制造业PMI进一步下滑，日本、欧元区跌至荣枯线以下。国际货币基金组织下调2019年世界经济增速至3.0%。世贸组织将全球货物贸易增速下调至1.2%。二是国际经贸规则面临重构。保护主义和单边主义蔓延，以世贸组织为代表的多边贸易体制受到挑战。从内部发展环境看，我国低要素成本的传统竞争优势不断削弱，综合要素成本快速上升，产业创新能力相对薄弱，参与国际规则制定能力有待提升，营商环境需进一步改善。一是新的竞争优势尚未形成。相当部分出口产品技术含量较低，我国处于价值链中低端的状况尚未根本改变，产业大而不强。服务业发展相对滞后，尤其在旅游、知识产权等领域竞争力不足，服务贸易逆差虽呈下降趋势，但仍较大。二是参与国际规则制定的能力有待提升。总体上，国际经贸规则制定的主导权仍掌握在美欧发达国家手中。我国在谋划运筹经贸规则体系等方面的能力有待进一步加强。三是营商环境有待进一步改善。多年来，国家不断改革完善出口退税、出口信贷、通关便利化等政策措施，营商环境显著改善，中小企业融资问题得到改善但综合金融服务水平仍需继续提升，贸易投资便利化水平有待进一步提高。四下一步重点工作
外贸持续健康发展关乎就业和民生，关乎国民经济全局，关乎外界对我国经济的评价和信心，必须从全局和战略高度进一步增强责任感和使命感。今后一段时间，各有关部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，加快推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，深化外贸领域改革，坚持市场化原则和商业规则，强化科技创新、制度创新、模式和业态创新，以共建“一带一路”为重点，大力优化贸易结构，推动进口与出口、货物贸易与服务贸易、贸易与双向投资、贸易与产业协调发展，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，促进国际收支基本平衡，实现贸易高质量发展，开创开放合作、包容普惠、共享共赢的国际贸易新局面，为推动我国经济社会发展和构建人类命运共同体作出更大贡献。重点做好十方面工作：
（一）确保外贸稳中提质。建立推动贸易高质量发展部际工作机制，整体推进贸易高质量发展全局性工作，形成各地方、各部门推进贸易高质量发展的合力。落实好即将出台的《关于推进贸易高质量发展的指导意见》，研究出台具体政策措施。夯实贸易发展的产业基础，优化升级传统产业，提升产品档次和附加值，大力提高出口产品质量，增强贸易创新能力，加快品牌培育，加强国际营销网络建设，提升贸易综合竞争力。认真落实国务院出台的稳外贸政策措施，确保政策措施尽快落地见效。同时根据形势变化和企业关切，加强政策储备。积极应对中美经贸摩擦。
（二）进一步优化国际市场布局。继续深耕发达经济体等传统市场。着力深化与共建“一带一路”国家的贸易合作，拓展亚洲、非洲、拉美等市场。逐步提高自贸伙伴、新兴市场和发展中国家在对外贸易中的占比，扩大与周边国家贸易规模。持续推动商建贸易畅通工作组。
（三）积极扩大进口。确保第二届进博会“越办越好”，努力做到“规模更大、质量更优、创新更强、层次更高、成效更好”。认真贯彻落实习近平总书记在首届进口博览会开幕式上主旨演讲精神，扩大进口空间，削减进口环节制度性成本。优化进口结构。鼓励国内有需求的资源性产品进口。支持日用消费品、医药和康复、养老护理等设备进口。促进研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务进口。
（四）促进贸易新业态发展。推动出台培育贸易新业态新模式指导意见。推进跨境电子商务综合试验区建设，复制推广成熟经验做法。完善跨境电子商务零售出口管理模式，优化通关作业流程和海关统计制度，扩大跨境电商零售进口试点城市范围。在总结试点经验的基础上，完善管理体制和政策措施，推进市场采购贸易方式试点。完善外贸综合服务企业发展政策，推动信息共享和联合监管。鼓励发展其他贸易新业态。认真落实扩大边境贸易的政策措施，促进兴边富民、稳边固边。
（五）大力发展服务贸易。深化服务贸易领域改革和开放，完善促进服务贸易发展的管理体制和政策体系。深化服务贸易创新发展试点，落实深化服务贸易创新发展试点6项开放便利举措和保障措施；开展服务外包示范城市综合评价和末位警示；建立13个国家文化出口基地评价体系，开展数字服务和中医药服务出口基地建设；进一步完善服务贸易统计监测体系。
（六）深入推进“一带一路”建设。深化贸易合作，拓宽贸易领域，落实第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果，全力推动开放举措和经贸成果落地。积极筹备全球电子商务高峰论坛。创新投资合作，拓宽双向投资领域，聚焦产业投资和基础设施互联互通，加快建设一批综合效益好、带动作用大的重大项目。启动编制走出去中长期发展规划。促进贸易投资自由化便利化。
（七）加快自贸试验区和自由贸易港建设。推动自贸试验区深入开展差别化探索，主动服务和融入国家重大战略。实施好新版自贸试验区外资准入负面清单。研究在自贸试验区进一步放宽市场准入特别是服务业开放的举措。全面推进海南自贸试验区建设。高水平建设中国特色自由贸易港，深化研究海南自由贸易港政策和制度体系，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。
（八）统筹开展多双边合作。建设性参与全球经济治理，坚定维护多边贸易体制，反对单边主义和保护主义，推动对世贸组织进行必要改革。深入参与二十国集团、金砖国家、亚太经合组织、大图们倡议等多边和区域、次区域合作机制，积极贡献更多中国倡议、中国方案。推动早日达成《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）协定。加快高标准自由贸易区建设，推动与世界重要经济体商建自由贸易区进程。加快中日韩自贸协定、中欧投资协定谈判进程。深化中俄战略性大项目合作，启动中俄欧亚经济伙伴关系协定谈判。
（九）切实改善营商环境。进一步提升贸易便利化水平，加快做好世贸组织《贸易便利化协定》B类措施落实；深化国际贸易“单一窗口”建设，实现年底前主要业务应用率100%。进一步完善外贸管理体制，健全重要敏感商品宏观调控和监测预警机制；全面实施货物进出口行政许可无纸化；做好口岸收费目录清单公示工作，进一步推动降低港口、码头收费，降低企业经营成本。推进投资自由化，持续放宽外资市场准入，充分发挥外资对产业升级和外贸高质量发展的带动作用。
（十）进一步加大政策支持。继续做好贸易政策合规工作。结合增值税改革和立法，逐步完善出口退税机制。支持金融机构有序开展金融创新，提供多样化、综合化服务。
长期以来，全国人大常委会高度重视、大力支持对外贸易工作，不断加强立法、实施监督和执法检查，为加快外贸转型升级推进贸易高质量发展作出了重要贡献。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在全国人大及其常委会监督下，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，进一步加大工作力度，加快培育贸易竞争新优势，切实推进贸易高质量发展。为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献。
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