天津全面完成2021年村、社区“两委”换届工作

视频来源：天津广播电视台

让党的旗帜在每个基层阵地高高飘扬──

　　这是新时代里，天津坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、坚决做到“两个维护”的生动实践。

　　这是新征程中，天津各级党组织推动基层党组织建设全面进步全面过硬的深刻启示。

　　这是新起点上，天津确保党的执政体系“一根钢钎”插到底的铮铮誓言。

　　这是新篇章内，天津奋力开启全面建设社会主义现代化大都市新征程的崭新答卷。

　　村、社区“两委”换届，既是基层党员群众政治生活中的一件大事，也是市委抓基层、强基础的头等要事，五年换一次，一次管五年。成功与否，至关重要。

　　按照中央要求和市委部署，自今年2月起，天津全面启动村、社区“两委”换届工作，4月10日，全市3520个村、1859个社区党组织书记全部通过法定程序当选村（居）委会主任，高质量100%实现“一肩挑”，比计划提前50天。

　　与往届相比，这届“一肩挑”交叉任职比例大幅度提升，学历、年龄实现“一升一降”，成为过往用时最短、信访最少、质量最优的一次换届。

坚持党的领导 把牢“定盘星”

　　治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。

　　若想搞好村、社区“两委”换届工作，必须把加强党的全面领导摆在首位、贯穿始终。

　　以上率下，层层落实。大盘谋局，首在度势。市委书记李鸿忠5次深入7个社区村暗访调研、10余次对换届工作作出批示，以上率下带动各级党组织书记认真践行第一责任人职责，提锅上灶、进村入户，形成书记抓、抓书记，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。市委成立换届工作领导小组及其办公室，各区、镇街普遍成立了以党委书记为组长的领导机构和办事机构，此外，市换届办依托相关部门成立8个工作组，各级组织、民政、纪检监察机关、宣传、政法、公安、信访、网信、卫生健康、农业农村等部门密切配合、各司其职，形成推动换届工作的强大合力。

　　科学调度，蹄疾步稳。去年12月22日，我市召开换届工作部署会，之后，市委组织部主要负责人分别对做好全面启动、中期攻坚、换届收官和后续工作进行调度部署、督查督导，先后11次深入到全部9个涉农区的25个难点村和7个社区暗访调研，现场指导换届工作。其他市领导同志也结合分管工作多次研究部署和调研指导。市换届办建立指挥平台，落实分片包保、工作例会、请示报告、信息报送、督查督办等换届工作制度，组织3轮暗访抽查，每日调度换届进展、进行信访研判，科学把握换届工作时度效。

　　严格把关，保质保量。严把换届准备关，准备不充分特别是换届人选得不到多数群众认可的不得启动换届；严把换届方案关，对换届政策、选举程序、工作组织不符合中央精神和市委要求的，坚决予以纠正；严把“两委”班子职数关，逐村细抠，对交叉任职、各项结构比例提出具体指导意见；严把人选质量关，对有信访举报、违法违规记录的意向人选逐一研判，不符合条件的坚决拿下；严把信访处置关，对各区报告办结信访特别是查否事项认真审核把关，存在疑点的打回重核并要求提级办理。

投好手中票 选出“当家人”

　　群众满不满意，是衡量换届工作的最高标准！

　　为发动群众选出自己满意的“领头雁”“当家人”，我市通过采取入户走访“说”、村村响大喇叭“讲”、宣传单条幅“看”、微信公众号“宣”、朋友圈微信群“转”的“五位一体”宣传模式，宣传宣讲换届政策，让“一肩挑”、“九不能”、“五不宜”和扩大交叉任职等换届要求深入人心。

　　“不管搬到哪里，我们都是韩城桥的村民，就盼着新班子能有新气象，多为村民办好事、办实事。”津南区咸水沽镇韩城桥村拆迁整合后，朱筱妹一家搬进了楼房。3月15日，村委会选举，她第一时间投出郑重一票。

　　住得散，人心不散。这得益于我市“实”字当头，坚持从群众中来，到群众中去。

　　此次换届过程中，各乡镇党委普遍组织党员干部进行了3轮以上入户走访，第一轮宣讲政策、听取意见；第二轮通报党员和村民代表推荐结果情况、征求对初步人选看法；第三轮介绍候选人预备人选情况、并进行满意度测评，换届人选特别是“一肩挑”人选党员群众满意率达到80%以上的，方得启动换届选举。

　　通过多轮挨家挨户走访，实现了组织意图和群众意愿的高度统一，保证了人选质量和换届工作顺利开展，了解和解决了一批群众所急所盼的难事实事，进一步密切了党群、干群关系，广大党员干部的党性觉悟和素质能力在践行党的群众路线过程中再次得到淬炼提升。

　　百姓心齐了，气顺了，参加换届选举的劲头也足了。据统计，全市村党组织党员参选率为92.3%，村委会选民参选率为81.6%；社区党组织党员参选率为89.4%，居委会选民参选率为84.8%。

依法依规办事 严守“生命线”

　　严格依法依规操作，是换届选举工作的“生命线”。

　　各级党组织和广大党员干部针对换届工作政治性、政策性、程序性强的特点，强化法治意识和法治思维，严格依照法律法规，细化规范操作流程，确保换届工作政策合法、程序合法、结果合法。

　　增强依法依规办事的思想自觉和行动自觉──

　　市领导同志召开历次会议、督查指导工作各个场合，都反复强调坚持依法依规办事，既提要求又教方法；市换届办聘请换届法律顾问，组织市级培训示范班，培训各区组织、民政、农业农村部门和科室负责人110人；各区对1.7万名镇街换届工作人员、各镇街对8.8万名村和2万名社区换届工作人员进行全员培训，既讲清换届工作重大意义、目标任务和政策要求，又讲清程序流程、过往经验和敏感风险环节，把依法搞好换届工作的具体要求讲清楚、弄明白。

　　依法破解换届工作重点难点问题──

　　指导村和社区把“一肩挑”、“九不能”、“五不宜”等要求依照法定程序写进《选举办法》；依法采取报名制，在广泛征求群众意见的基础上确定换届人选，使“一肩挑”、交叉任职、“一升一降”等政策要求和年轻干部、妇女干部等结构要求，在广大党员群众中形成共识并得以顺利实现。

　　依法制定换届程序流程指引──

　　订购中央组织部、民政部编写发行的《村“两委”换届工作指导手册》，编发《天津市村（居）民委员会换届选举指导手册》，提供给各级换届工作骨干使用；指导各区分别制定村（社区）党组织、村（居）委会换届工作流程图和民主推荐、选民登记、候选人产生及公示、选举组织、违法违纪行为处理等20余种规范性配套指南，为依法组织换届选举提供了行为规范和基本遵循。坚持依法依规推进换届选举，切实做到遵守法律法规不变通、执行政策不走样、履行程序不出错，广大党员干部受到了一次依法治国思想教育和依法办事实践历练，确保了整个换届选举工作程序合法、过程公开、结果有效。

以质为“帅” 选好“当家人”

　　火车跑得快，全靠车头带。大雁飞得远，要看领头雁。

　　“一肩挑”，挑重担。可如果带头人素质不高、年龄偏大、文化偏低，不能带着百姓过上好日子，怎么办？

　　──坚持德才素质高标准。严把人选政治关、品行关、廉洁关、能力关，特别是严把政治首关。明确和落实“九不能”、“五不宜”底线，把受过刑罚或因赌博、斗殴被行政拘留等有前科劣迹者坚决挡在门外，实行市、区、镇街三级联审，区和镇街共联审“两委”换届人选42692人，共取消491人候选人资格，市级对6377名“一肩挑”人选进行联审，共取消106人候选人资格。明确和落实“政治素质高、群众威信高、致富带头能力强、治理工作能力强”上线标准。镇街党（工）委对换届人选特别是“一肩挑”人选进行逐一考察，注重考察政治表现、工作实绩和群众口碑，注重了解在脱贫攻坚、创文创卫、扫黑除恶、疫情防控等重大任务中的作为担当。分别调整村、社区“一肩挑”1382人和906人，坚决不搞降格以求、“矮子里拔将军”。

　　──坚持“一肩挑”人选高质量。这次换届，市委旗帜鲜明地提出坚持“一肩挑”方向不动摇，并确定了实现高质量“一肩挑”的目标要求。大胆使用农村专职党务工作者，我市自2018年起连续3年每年面向全国招录1000名农村专职党务工作者，当青春邂逅乡村，他们将耕耘希望的田野作为施展抱负的舞台，一大批“好苗子”在“好土壤”中茁壮成长。这次换届有1034人依法走上书记兼主任岗位，有1277人进入村“两委”班子，为提高换届质量特别是“一肩挑”人选质量奠定了坚实基础。换届后，3520名村党组织书记兼村委会主任平均年龄41.4岁，比上届降低7.6岁；大专以上学历占64%，比上届提高23.3个百分点。1859名社区党组织书记兼居委会主任，平均年龄37.3岁，比上届降低3.9岁；大专以上学历占98.8%，比上届提高12.4个百分点。

　　──坚持优化结构高要求。市委把优化“两委”班子结构作为增强基层组织整体功能的重要措施，优化学历结构，16858名村“两委”班子成员中，大专以上7188名，占42.6%，比上届提高14.6个百分点；12889名社区“两委”班子成员中，大专以上10777名，占83.6%，比上届提高14.3个百分点。优化年龄结构，村“两委”成员平均年龄41.2岁，比上届降低3.7岁，其中35岁以下5863名，占“两委”成员总数34.8%，比上届提高11.8个百分点，实现每个村都有35岁以下干部的要求；社区“两委”成员平均年龄41.9岁，比上换降低3.3岁，其中35岁以下5177名，占“两委”成员总数40.2%，比上届提高8.2个百分点，实现每个社区都有35岁以下干部的要求。

　　──坚持交叉任职高比例。这次换届要求村党组织、村委会成员中一般分别只有1人不交叉，不到村委会任职的村党组织委员，担任纪检委员兼任村务监督委员会主任。16858名村“两委”成员中，交叉任职的9240名，占54.8%，比上届提高24.5个百分点；12368名村委会委员，在党组织交叉任职的9240名，占74.7%，比上届提高27.9个百分点；村委会成员中党员10221名，占82.6%，比上届提高14.4个百分点。

　　……

　　大道之行，天下为公；时光流转，不忘初心。

　　选举结束不是万事大吉，做好换届“后半篇”文章才是硬功夫。为了让新任村、社区“两委”班子选得出、干得好、走得稳，全市上下只争朝夕、久久为功，纷纷上好履新“第一课”，传好交接“第一棒”，抓好赶考“第一关”，确保换出新气象、新局面、新业绩。

　　有信念，就不怕山高；有旗帜，就无惧路远。津沽大地上，一幅“换届不换心、干事不停步”的崭新画卷，正徐徐展开……（记者 李国惠）

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