复议决定的执行不属于行政诉讼受案范围｜北京行政裁判观察

裁判要旨

行政机关未按照复议决定重新作出政府信息公开答复，系行政复议决定的执行问题，应由行政复议法进行调整，不属于行政诉讼的受案范围。

裁判文书

文书标题及案号

标题：北京市高级人民法院行政裁定书

案号：（2018）京行终4965号

当事人信息

上诉人（一审原告）白蕰萍，女，1954年1月8日出生，满族，住北京市西城区。

上诉人（一审原告）成志伟，女，1966年7月13日出生，满族，住北京市西城区。

被上诉人（一审被告）北京市人民政府，住所地北京市东城区正义路2号。

法定代表人陈吉宁，市长。

委托代理人刘彬，北京市人民政府工作人员。

委托代理人孟庆亮，北京市观韬中茂律师事务所律师。

诉讼记录

白蕰萍、成志伟因诉北京市人民政府（以下简称市政府）不履行法定职责一案，不服北京市第二中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2018）京02行初110号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。

案件基本情况

白蕰萍、成志伟向一审法院提起行政诉讼，请求判令市政府作出政府信息公开答复行政不作为，判令市政府履行法定职责。

一审法院经查，2018年1月9日，市政府对白蕰萍、成志伟作出《行政复议决定书》（京政复字〔2017〕1076号，以下简称1076号复议决定），决定撤销（2017）第524号《答复告知书》，并责令市政府自接到决定书之日起在法定期限内重新向白蕰萍、成志伟作出答复。至白蕰萍、成志伟二人提起本案诉讼时止，市政府仍未向二人作出信息公开答复。

一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第一项的规定，公民、法人或其他组织提起行政诉讼，应当属于人民法院行政诉讼受案范围。不满足上述条件的，已经立案的，应裁定驳回起诉。本案中，白蕰萍、成志伟针对市政府未执行1076号复议决定的行为提起行政诉讼，要求确认该不作为行为违法，并判令市政府履行上述复议决定中规定的义务。但该事项属于行政复议被申请人是否执行复议决定的范畴，不属于行政诉讼受案范围，应按照《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）规定的相关途径解决。据此，白蕰萍、成志伟的起诉不符合法定起诉条件，对其起诉，应予驳回。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定驳回白蕰萍、成志伟的起诉。

白蕰萍、成志伟不服一审裁定，以一审法院认定事实不清等为由向本院提起上诉，请求撤销一审裁定，判令市政府作出政府信息公开答复行政不作为，判令市政府履行法定职责。

市政府未提出上诉答辩意见。

裁判分析过程

本院认为，提起行政诉讼，必须符合法定起诉条件。属于行政诉讼受案范围，系行政诉讼法定起诉条件之一。本案中，白蕰萍、成志伟认为市政府未按照1076号复议决定重新作出政府信息公开答复，属于行政不作为，就此提起本案行政诉讼，请求法院判令市政府履行法定职责。上述诉求的实质系行政复议决定的执行问题，应由行政复议法进行调整，不属于行政诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。故一审法院裁定驳回白蕰萍、成志伟的起诉并无不当，本院予以维持。白蕰萍、成志伟的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：

裁判结果

驳回上诉，维持一审裁定。

本裁定为终审裁定。

审 判 长　马宏玉

审 判 员　赵世奎

审 判 员　贾宇军

二〇一八年十一月二十一日

法官助理　莫　非

书 记 员　孟雪儿

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