30年最高法院审判经验，一本书讲透行政案件的核心问题｜北京行政裁判观察
行政行为的合法性审查是一门“技术活”，它需要传授。蔡小雪法官是我国行政审判真正意义上的开拓者，他“经历了行政审判的初创阶段、发展阶段和初步完善阶段，对各个阶段的行政审判工作相当熟悉”——这决定了这部传授之作的水准。
作者简介
蔡小雪
1954年2月出生，一级高级法官，最高人民法院行政审判庭原审判长、首届全国审判业务专家、2010年被评为全国优秀法官，2014年5月退休。国家法官学院、上海交通大学、辽宁大学兼职教授，中国人民大学兼职研究员。
1979年9月考入安徽大学法律系，1983年7月毕业获法学学士学位。1983年8月至1987年6月先后在铁路运输高级法院任书记员、助理审判员。1987年6月至退休先后在最高人民法院行政审判庭任助理审判员、审判员、第三合议庭审判长。退休后2015年至2018年先后返聘到最高人民法院第二、第六巡回法庭帮助审理行政案件。参加最高人民法院有关行政诉讼重要司法解释的起草工作。
专著有《行政审判中的合法性审查》《行政复议与行政诉讼的衔接》《行政诉讼证据规则及适用》《审判业务专家是如何炼成的》等四部，合著有《中国行政诉讼制度的完善》《行政诉讼中的法律适用》《行政诉讼实务指引》《房屋征收案件审理指引》等十多部，编撰《行政诉讼30年——亲历者的口述》一书，发表论文100余篇。
在业内有「行政审判领域的活字典」之称。
法官、学者、律师联合推荐
郭修江（最高人民法院行政庭副庭长）
以行政行为为中心的行政诉讼制度，是我国行政诉讼制度的基本特色；合法性审查原则，是我国行政诉讼法确立的最重要的基本原则。如何审查被诉行政行为的合法性，是人民法院每一位行政审判法官应当掌握的基础性知识和技能。蔡小雪老师的这本《行政行为的合法性审查》专著，集三十余年最高人民法院行政审判的工作经验，和从未停顿、孜孜以求的研究探索，按照修改后的行政诉讼法规定，对人民法院应当如何审查被诉行政行为的合法性，进行了系统全面的梳理。这本专著既是对我国行政诉讼制度中最重要的基本原则——合法性审查原则，理论和实践的有益总结，也将对未来我国行政诉讼坚持中国特色，坚定理论自信、制度自信，提供更具有说服力的根据。本书既是人民法院行政审判法官案头必备的办案手册，也是各级立法机关、行政执法部门工作人员规范立法、依法执法的参考指南，更是在校学生和普通民众学法、用法的良师益友。
梁凤云（最高人民法院行政庭副庭长）
业内称蔡小雪先生为行政审判领域的活字典，此言非虚。他对于行政诉讼制度的发展有精深研究和独特贡献。合法性审查是行政诉讼制度的主线、核心和基本原则。放眼国内，有关合法性审查的著述，本书最为透彻和全面。这是一本闪耀着资深法官审判经验、智慧和勇气的力作，必定开卷有益，展读有得。
耿宝建（最高人民法院第一巡回法院副庭长）
《行政行为的合法性审查》一书是行政执法的镜鉴，公民维权的指南，司法裁判的范例，行政法教学读本。
王雪梅（四川省高级人民法院审委会专职委员）
最高人民法院行政审判庭原审判长、全国知名审判业务专家、一级高级法官蔡小雪老师的大作《行政行为的合法性审查》即将面市，此书系蔡老师从事行政审判工作30余年对行政审判理论研究和审判经验积累的重要成果。行政行为的合法性审查，不仅仅是行政诉讼和行政复议的核心问题，更是行政执法中如何确保行政行为合法有效的正确指引，是一本理论与实践紧密结合，专业性、实用性极强的著作，也是一本从事行政执法、行政复议和行政审判的同志案头必备的工具书。
侯丹华（上海市高级人民法院行政审判庭庭长）
蔡小雪老师曾是最高法院行政庭的资深法官。见证并参与了我国行政审判事业从无到有、不断发展壮大的过程，作为全国审判业务专家，他参与过多部司法解释的起草、修订工作，对行政审判，特别是行政行为合法性审查有着独到和深刻的理解。虽已离开审判岗位，但幸运的是，他心系法治，笔耕不辍，醉心于系统整理归纳，将其宝贵的经验传承给在法治道路上求索的年轻一辈。本书即是他的最新成果之一。整本书章节安排井然有序，架构缜密森严，不单是以行政行为合法性为中心的系统性理论阐述，更是旁征博引，将大量鲜活案例穿插于其中，论证条理清晰严密，文辞犀利流畅，对于从事行政审判、行政执法以及有志于研习行政法学的朋友来说，是一本不可多得的法学专著。
高鸿（南通市中级人民法院审委会专职委员）
蔡小雪老师的名字，对全国各地从事行政审判乃至行政复议、行政执法工作者，都不陌生。蔡老从1987年开始至2014年5月退休，一直在最高人民法院从事行政审判工作，退休后又返聘至第二和第六巡回法庭，帮助办理行政案件，培养行政审判梯队。蔡老从事行政审判工作30年，见证了中国行政诉讼从无到有、从无足轻重到意义深远的30年历程，对各个阶段的审判和全国各地法院办理的行政案件，都十分熟悉，是行政诉讼的活字典。
一本好的书籍，如同一把钥匙，能够通过条分缕析的剖析，引发读者的阅读兴趣，并带领读者一窥堂奥。在日常交往中，我感到蔡老不仅执着各种疑难杂症的研究，也乐于将所思、所感、所悟记录下来，为新一代行政诉讼法官所研习、所思考。他的作品总是反复斟酌、反复打磨、拳拳不辍。这部《行政行为的合法性审查》著作凝聚了作者丰富的理论和实践智慧，同样也是反复磨炼的不凡之作。
何海波（清华大学法学院教授、博士生导师）
在蔡小雪法官的众多著作中，这是关于行政行为合法性审查最为系统的著作。此书内容全面，结构清晰；观点精当，文字通透；案例多，针对性强。我们行政诉讼的从业者和研习者都有理由表示感谢，因为作者倾力奉献了他三十余年的司法审判经验。
薛政（行政法律师）
《行政行为的合法性审查》是我一直以来渴望读到的一本书。
行政诉讼有它的特殊性。公权与私权的正面较量，有时候很容易调动起人的斗志和激情。但具体到一个案件的妥善解决，却不是壮一次胆，吼一嗓子就管用的，需要的更多的是冷静、克制，是尊重技术和逻辑。
法官在审理大多数行政案件时一般遵循这样的路径：职权——程序——事实——法律。相应的，在每一个环节也都有重点关注的问题。从事行政诉讼业务的律师对此应该“心里有数”，别“拧着来”。有时不妨尝试一下角色代入：如果自己是案件的审理法官，觉得最重要的，或者最挠头的问题有哪些。找到这些问题，也就找到了文书撰写和庭审陈述的重心。
行政行为的合法性审查是一门“技术活”，它需要传授。蔡小雪法官是我国行政审判真正意义上的开拓者，他“经历了行政审判的初创阶段、发展阶段和初步完善阶段，对各个阶段的行政审判工作相当熟悉”——这决定了这部传授之作的水准。
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全书按照法官审查行政行为合法性的顺序设计，章节井然。
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