国家实验室“预备队”建设需要体制机制保障
以下文章来源于子民好好说 ，作者子民
■ 国家实验室“预备队”是国家级科研平台建设中的新生事物，需要在探索中边总结经验边筹建发展。
来源 | 子民好好说作者 | 李志民（中国教育发展战略学会副会长兼人才发展专委会理事长）
国家实验室、国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程研究中和国家工程技术研究中等，这些国家级科研平台，在科学探索和解决国家科技重大需求方面发挥了非常重要的作用，在科学研究方面取得了不少重要成果。
其中的国家实验室定位为“体现国家意志、实现国家使命、代表国家水平的战略科技力量，是面向国际科技竞争的创新基础平台，是保障国家安全的核心支撑，是突破型、引领型、平台型一体化的大型综合性研究基地”。由于国家实验室的重要地位和发挥的重要作用，加之以国家投入为主的国家实验室数量较少，自2018年起，一些经济发达的省市，瞄准新一轮创新驱动发展需要，积极打造国家实验室“预备队”，目前在经济发达地区建设“预备队”意向有燎原之势。
这些国家实验室“预备队”是国家级科研平台建设中的新生事物，需要在探索中边总结经验边筹建发展，虽然发达地区经费支持不是问题，科技发展需要的方面也很多，但还是以谨慎推进为上。当前，国家部委、各省市、重要科研机构、重点大学和科研领军人物都积极参与国家实验室“预备队”建设，应特别需要注意以下几点：
国家实验室作为大国重器，是国家战略科技力量的领头羊，体现国家意志要有立项程序和组织保障。不能打着发展科技和国家利益的旗号行使地方利益或部门利益实质，也不能让个别学术权威以国家利益名义不适当突出自己的领域，更不能成为地方主要官员的政绩行政游戏。国家实验室“预备队”应该国家相关主管部门统一协调，防止重复投入和资源浪费。在过往国家项目与地方联合筹建的过程中，经常会出现国家目标与地方目标不一致的情况，在这方面，除了加强领导之外，重要的还是要突出大国一体的协调布局，与产业发展布局基本一致的“预备队”区域布局。以《中华人民共和国科学技术进步法》为核心，聚焦国家战略需求，开展战略性、前瞻性、基础性、行业共性技术创新，突破世界重大科学前沿问题，确保国家重要领域技术领先、自主可控、安全可靠。
目前国家实验室“预备队”的组建模式基本上是政府行政部门主导，研究机构、大学和企事业单位联合共建并成立理事会。组建国家实验室“预备队”不是循规蹈矩，萧规曹随，建设一批传统科研机构，而是要打破窠臼，以其为平台，探索新型科研体制机制。在组织模式、治理结构、资源配置、科研评价、用人制度等方面大胆创新，走出一条中国特色的科研体制改革和先行示范之路。特别是在组织模式和用人制度方面，在“预备队”初创阶段，各个研究方向基本上是由院士等大牌专家担纲，而这些大牌专家往往身兼数职并挂名很多单位，管理上会面临很多挑战，在探索出有效管理模式前，要建立以《中华人民共和国知识产权法》为核心的知识产权确认和保障体系；以《中华人民共和国合同法》为核心的用人和绩效考核体系。
国家实验室的设立通行国际惯例一般是根据该国（如美国、日本等）重大战略需求等形成法案，并成为一种法定组织形式，用以保障持续稳固的科研经费支持，约定在组织架构、人力资源、评价机制等方面的自主权，减少不必要的行政干预。当前我国的国家实验室“预备队”筹建还是依靠行政决定以及筹集拨款，组建事业单位的形式，在法律保障方面应该有所借鉴。当然，有人会说，已经建成的国家实验室都还没有进入立法程序，对“预备队”要求立法有点高，至少我们应该探索，“预备队”实体的设立，最好以地方立法的程序来保障可持续发展，不能因行政官员职务变动或喜好不同，给实验室的后续建设和运营带来困难，真是到那样的处境，“预备队”不但达不到目的，还会产生很多矛盾，造成巨大浪费。
当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，科学研究范式正在发生深刻变革，学科交叉融合不断发展，科学技术和经济社会发展加速渗透融合。科技创新业已成为国际战略博弈的主要战场，围绕科技制高点的竞争空前激烈。国家实验室“预备队”应按照“向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康“的要求，紧跟世界科技发展大势，瞄准全球最前沿学科，适应我国发展对科技发展提出的使命任务，多出战略性、关键性重大科技成果，并同国家重点实验室等重要研发平台结合，整合科研领域内所有必要资源，形成中国特色国家实验室体系。
世界科技强国竞争，比拼的是国家战略科技力量。国家实验室作为大国重器，是我国战略科技力量的重要组成部分，是以国家现代化建设和社会发展的重大需求为导向，开展基础研究、竞争前高技术研究和社会公益研究，积极承担国家重大科研任务，产生具有原始创新和自主知识产权的重大科研成果，为经济建设、社会发展和国家安全提供科技支撑，对相关行业的技术进步做出突出贡献的国家级科研机构。（责任编辑王世新，图片源自网络）
延伸阅读
这所地方高校，联合世界顶尖大学成立一重磅学术机构！