王殿军：用评价改革引导教育高质量发展
10月13日，中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》，方案提出，教育评价事关教育发展方向，要全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，遵循教育规律，针对不同主体和不同学段、不同类型教育特点，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，建立科学的、符合时代要求的教育评价制度和机制。落实总体方案，用教育评价引导教育高质量发展至关重要。
当今世界各国都非常重视人才、重视教育，都从教育评价入手开展了大量工作。尽管各个国家教育评价的侧重点不一样，使用的手段、方法也不同，但目的都是相同的，那就是是促进教育高质量发展。联合国教科文组织、世界经合组织和其他关心教育的国际组织，他们通常把教育政策看成是国家公共服务的一部分，并把它作为教育评价的重要指标或维度。这些组织经常发布报告，评价和推测世界各国教育的发展情况，通过财政投入、义务教育入学率等国与国之间的数据比较，分析国家层面的教育政策执行情况，判断这个国家整体的教育水平。教育问题不是一个国家的问题，而是全人类、全世界的问题。我们要关注世界各国整体的教育情况，例如教育的价值观念、教育的普及程度、受教育者的全球视野和跨文化理解力等等，这些教育政策层面的问题如果落实到位的话，那世界就会更加和谐。
区域教育评价
重在教育质量观
站在国家层面，对区域教育进行评价时，最重要的是要审视教育质量观是否正确。具体看四个方面：
第一，要看地方政府在支持教育发展方面的公共政策到不到位，是否能促进教育高质量发展。教育要弘扬什么、杜绝什么，在教育评价的指标体系里应体现出来。教育必须优先发展，“再穷不能穷教育”因此，资金投入力度应该是区域教育评价的最重要因素。除了资金支持，还要看区域内的学校布局是不是合理、学校发展的均衡程度如何，能否满足老百姓让孩子“在家门口上好学校”的愿望。学校不是越多越好，也不是越少越好，需要因地制宜。有些地方为了节省费用，把很多小规模学校合并在一起，形成“超级大校”，这对区域教育发展是不利的。
第二，要看教育管理体系是否完备畅通，是否已实现教育管理队伍的职业化、专业化。好的区域教育一定有一套完整的政策措施，即为教育质量保驾护航，又能激发教育相关利益方的积极性和主动性。也就是管理体系建设上要防止“肠梗阻”，打通教育的“断头路”，使教育发挥教化和文化传播作用，成为区域经济社会发展最好的推动力。实现这样的目标，首先要承认教育的专业性，管教育、当校长的人一定要懂教育，一定要是行家里手。教育局局长、教委主任和校长等关键岗位，必须是教育行家，不能外行领导内行。教育管理队伍专业化才能更有利于学校的专业化发展，对地方教育产生更多的正向影响。
第三，要看对学校办学质量和对校长的评价是否科学。有的地方，哪个学校考上一个清华或北大，就奖励校长或学校50万，结果全校就集中精力去培养这一两个能够考上清华北大的学生，甚至出现了花钱争抢高分落榜生的现象。评价指标能够左右校长的关注点，能够引导办学的目标走向。地方政府在评价校长和学校的时候，要考查学校整体办学水平，引导学校和校长关注学校里每一个学生的发展情况。因为每个学生将来都要走向社会，要通过教育让他们获得成长，成为对社会有所贡献的劳动者或创新创造者。
第四，要看给予学校的办学自主权有多大。教师是教育质量的重要保障。教育行政部门希望学校有较高的教育质量、人才培养质量，但是现实情况是学校办学自主权很有限。比如当前县一级学校招聘时，大多是由学校报用人需求、县里的人力部门审批后，由教育局统一组织招聘，再把招到的人分派给各学校，学校没有选人用人的自主权。这样往往造成学校想要的老师进不了，遇到比较差不想要的教师亦很难辞退，这就很难保证质量了。因此，给学校办学自主权，让他们能自主招聘人才，并在区域内实现教师流动是非常必要的。现在有些地方要求教师在评聘某个级别的职称前，必须有至少一年的乡村学校工作经历，这对扩大学校的办学自主权，促进教师科学流动和学校更好发展是一种积极意义的创新探索。
学校评价
重在过程和增量
具体到对某一所学校的办学水平进行评价时，既要关注学校的办学理念和办学实际效果等，又要注重评价的科学性。
学校的办学方向是至关重要的，应该把社会主义核心价值观认真落实到教育教学的每一个环节。中国的教育必须扎根中国大地，培养中国人、铸就中国魂。当前，大多数基层学校对办学方向普遍把握得比较好，但也有学校在这方面还是存在隐患的，特别是那些大量引入国际课程的学校，在有些方面内容缺失，其培养出来的学生，人生观、价值观等方面可能就会发生偏离。
另外，还要建立科学的学校评价体系。主要措施是实施多维度的综合评价，不能只用单一的指标，更不能只用升学的结果来评价学校，而是要进行整体性、多维度的评价。在评价中，对学校办学理念和方法、办学水平等方面进行发展性评价，看变化、看增量，进行动态评价，不光看终结性的考试成绩，还要看培养过程。现在比较常见的督导性评价是一种抽查，主观性成分较大。如果能充分发挥智能化、信息化大数据的作用，更关注学校的办学的过程，作为过程性评价应该能发挥更大的作用。还要体现评价的多主体性。应该重视并积极吸纳更多主体的判断，比如学生、家长、毕业生对学校的感受和评价，以及同行之间相互的的评价，等等。而且，要尽可能减少人为因素的干扰，建立多主体参与的基于大数据的评价。
师生评价
重在全面和专业
国际上的教育评价理论一直在发展，评价的手段和工具也越来越现代化。无论是国际组织的评价，还是国家对某个区域、某所学校的评价，最终还是要落脚到学校整体的培养质量上，也就是要看学校里每一个老师和学生的成长状况。
对学生的评价，关键是要全面。清华附中的学生综合素质评价系统比较完善，而且正在发挥越来越大的作用。对教师的评价，要反对把班级的考试成绩排名作为对老师的评价的办法，用这个排名来评价老师并不科学。考试后分数的统计是为了分析，看看哪个学科、哪个教师在教育教学上是否有问题，从而更有针对性地帮助教师提高。
对教师的评价，应该采取学生评价和同事评价相结合的办法。两个评价系统的评价结果不是简单的叠加，而是区分出三种情况：学生评价和同事教师评价“双优”“单优”和“双不优”。应该以同行评价的结果为主，学生评的内容作为参考。如果某个老师同行评价很低，学生评价也很低，学校就应该重视，不妨听听他的课，跟班上的学生聊聊，找到该老师的问题所在，从而有针对性地帮助他改进和提高。
对教师也要有发展性、综合性的评价。对教师的评价主要关注三个维度：一是知识，就是学养的深厚程度；二是技能，就是会教，教育教学水平高；三是态度，就是老师的职业认知和工作态度，是否真的热爱教育事业，是否有教育情怀，是否有坚定的教育理想。这三个维度里，知识和技能都是可以慢慢增长的，但态度是能决定知识和技能增长的速度的，是否真心，是否用心，老师的成长速度是完全不一样的，因此最应该引起重视。
笔者建议，在国家层面，应花大力气研制出一套针对基础教育的科学的评价指标体系，尽可能地用现代化的手段来收集评价信息，减少人为干预。这个评价指标体系主要是看行为、看过程、看结果，而不是只凭印象和最终的结果。评价应该“允许你不成功，但是不允许你不努力”。只有建立起科学的评价指标体系，才能更好地引导教育高质量发展。
王殿军中国教育发展战略学会教育评价专业委员会理事长、教育部教育教学质量评价指导专委会副主任委员、清华大学基础教育研究所所长、清华附中原校长
来源：中国教育报、中国教育发展战略学会教育评价专业委员会新媒体“中国教育评价”（微信号：zgjypj）
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