东方智库丨日本参议院选举在即，安倍到底在打何主意？
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今年日本大事不断：4月30日，日本明仁天皇退位，5月1日，德仁新天皇即位，日本启用“令和”新年号；6月底，日本主办了二十国集团第十四次领导人峰会，世界主要国家和多个国际组织的领导人齐聚大阪。日本因此赚足了国际眼球。7月21日，日本又将举行第25届参议院选举，此次选举虽也涉及日本养老金和税收等问题，但更与安倍晋三首相的日本“修宪梦”密切相关，因而备受国际舆论关注。
视频截图：美国总统特朗普访问日本
日本国会由参众两院组成。日本宪法规定，首相有权解散众议院，举行大选，但参议院不得中途解散。日本参议院每隔三年改选一半，议员任期6年。日本参议院虽政治地位显赫，但与美国等国的参议院有所不同，在政治权利上逊于众议院。但对于安倍政府来说，要想干点儿惊天动地的事，参议院是绕不过的一道坎。
日本上届参议院选举在2016年7月举行，现有242名议员，代表了日本九大政党及无党派。日本国会在去年7月18日通过了一项法案，决定把参议院的议席数从242个增加至248个，也即新一届参议院成立后，日本的参议院人数将出现半个世纪以来的一次扩编。
虽然参议员的人数增加不多，但象征意义不小。日本反对党和社会舆论指责称，这是安倍的执政联盟为了扩大自身在国会的政治势力，而推动的一次扩员改革。
在本届日本参议院中，安倍领导的自民党 122席，加上执政联盟党公民党的25席，已经拥有足够多数。此次参议院选举，将改选其中的124席议员，被提名为候选人的有370人，大致上为三选一。从最近日本的多种民调结果看，安倍领导的执政联盟党具有明显优势，如果不出意外，保持上届参议院选举的多数席位几无悬念。
但安倍对此次参议院选举，仍表现出格外重视，事先进行了一系列周密部署和运作，包括极力缓和与美国的贸易争端，拖延日本向美国农产品开放市场的时间，设法营造美日军事同盟关系的气氛。甚至在G20大阪峰会前，安倍还邀请美国总统特朗普到日本进行国事访问，终使特朗普在日本的盛情之下，暂缓了对日本的关税和开放市场的施压。
安倍为何如此重视日本的参议院选举？据分析主要有两大原因。
一是安倍与参议院选举，有过难忘的失败经历，此次自然不敢大意失荆州。
尽管这几年来，安倍在日本干得风生水起，连续执政时间将创历史纪录，同时在国际上积极开展双边多边外交，改善与世界大国的关系，甚至亲赴德黑兰担任美伊冲突的调解人，试图营造安倍“微笑外交”的国际效应，但安倍仍然无法忘记他在日本参议院选举中曾经遭受的“滑铁卢”。
2006年9月，安倍晋三首次当选日本自由民主党第21任总裁，并出任日本第90届内阁总理大臣。当时安倍踌躇满志，决心大展宏图，可没想到一年不到，其领导的自民党便在日本参议院选举中遭受惨败，导致立党半个多世纪的自民党第一次屈居日本参议院第二大党，首次失去参议院的控制权。因参议院选举失利再加其他一些连环负面效应，安倍不得不于2007年9月宣布辞去日本首相一职。
视频截图：安倍访问伊朗
尽管在后来的日本参议院选举中，安倍早已反败为胜，但当年的失败，仍使他心有余悸。长期以来，日本对本国农业和农民的利益是力保的，因为他们的立场态度对日本国会议员的选举有重要影响。正因为如此，尽管特朗普一再逼迫日本开放农产品市场，但在此节骨眼上，安倍无论如何必须顶住美国的压力，以确保其此次参议院选举的基本盘不受影响。
二是对于此次日本参议院选举，安倍有着更深远的考虑。安倍真正谋求的，不仅是在此次选举中保住多数，而是期望通过此次选举胜利，进一步推进他长久以来的梦想——修改日本宪法。而要达到这一目的，必须在此次选举中尽可能增加议席，如能达到甚至超过三分之二，其“修宪梦”的实现就更有可能。
安倍自2012年第二次上台以来，除着力解决日本经济和社会问题外，就是推动修宪。他在上次参议院选举中，就想方设法推动修宪，但遭到了反对。日本政府为什么坚持推动修宪？不管安倍首相本人及其政府官员如何辩解，日本国内、日本政治家、日本国民和日本以外的国家，特别是在日本侵略战争中遭受深重苦难的周边国家，对其真实目的都看得很清楚。
现行日本国宪法于1946年11月3日公布，并于1947年5月3日开始实施。其中第九条规定:永远放弃以国家权力发动的战争、武力威胁或武力行使作为解决国际争端的手段。为达到此目的，不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权。日本这部宪法，被称为“和平宪法”。
但日本国内复辟军国主义的极端思想和军国主义的残余势力，一直都有存在。多届日本政府试图颠覆历史，修改日本宪法，但在国际和国内正义力量的压制下无法得逞。随着国际和地区形势的变化，特别是随着日本国际地位的提升和日本国力的增强，加上一些外部势力需要利用等因素，日本的修宪势力在扩大。
所谓的“修宪”，就是试图修改日本现行宪法的第九条，解禁日本自卫队。据共同社报道，安倍的自民党修宪推进本部通过召开全体会议，“梳理归纳了党内基本修宪意见”，提出了两种方案：其一为安倍本人提出的，在不改变第九条原内容的基础上，增加有关自卫队的内容，明确日本自卫队的新功能和作用;其二是基于自民党2012年提出的修宪草案，即干脆删除宪法第九条中“不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权”内容，并进一步写明自卫队的目的和性质。后者显然等于彻底推翻日本“和平宪法”的核心内容和国际社会对日本的规制。
视频截图：日本首相安倍晋三
值得注意的是，虽然目前日本执政联党内，对修宪究竟采取何种方案有不少争议，但对于修宪大致上是一致赞同的。此外，日本国会内的“修宪势力”有所扩大。据报道，最近的调查显示，对安倍修宪主张和态度持赞同态度的所谓日本“修宪势力”，还在向参议院的其他政党包括无党派议员中扩散延伸。据透露，安倍及其执政联盟定下的目标，是在此次参议院选举中一举夺得超过新参议院三分之二的席位，以便形成更大的“修宪势力”，快速推动修宪。
根据日本法律有关规定，日本修宪需事先获得全国民众投票同意，但要推动全国民众投票，须先有参议院以三分之二的票数通过相关议案。所以，安倍的执政联盟在此次选举中是否能夺得超过三分之二的议席，就成为安倍推动日本修宪下一步行动计划的关键。
有分析认为，即便日本参议院以三分之二通过修宪法案，交付日本国民投票，也未必等于日本政府就能顺利推进修宪。从前几届日本参议院选举的投票情况看，民众的参与度并不高，2016年的参议院选举，虽较2013年参议院选举52.6%的投票率略有上升，但仍在低位徘徊，不过54.7%，也即日本全国还有很大一部分民众没有参加投票，显然不能排除其中的很多人会反对日本修宪。如果反修宪力量足够强大，安倍的“修宪梦”仍然实现不了。
视频截图：日本街头
尽管如此，对于日本政府和参议院的修宪言论、修宪势力膨胀和修宪推进行动，仍需要高度关注与警惕：日本政府坚持推进修宪，试图解禁并不断强化日本自卫队的作用，真实目的究竟是什么，敢坦白吗？
周远
东方智库首席研究员
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来源：东方网
作者：周远
审稿：张海新
编辑：忆昔
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