首发 | 透视美国防部2022核态势评估报告

❖

导 语：《核态势评估报告》（Nuclear Posture Review，NPR）是美国政府评估其核武器政策，指导核力量建设、核武器运用等问题的重要文件。自1994年克林顿政府发布第一版报告以来，历任美国总统都组织当局进行了核态势评估，并发布了相应的评估报告。2022年10月27日，美国防部发布了拖延已久的NPR，受到外界极大关注。新版NPR共分9章，核威慑是整份报告的核心，现将原文主要观点编译如下，供读者参考。

图1：《2022核态势评估报告》封面

一、美核力量建设面临的挑战及其应对

美国政府认为近年来国际安全形势恶化，核大国之间军事对抗的风险增大，因此迫切需要维持并加强自身的核威慑力量。在报告中，美国把中国、俄罗斯、朝鲜和伊朗视为潜在威胁，并有针对性地制定核威慑战略以期保持核优势。在报告中，拜登政府把中国视为“最具威胁的国家”，大肆抹黑中国国家形象，歪曲中国正常的核发展战略，认为中国核力量的增长影响了美方的安全与稳定。鉴于此，报告指出，美国将保持灵活的威慑战略，捍卫自身以及盟友伙伴的利益，防止中国通过使用核武器获得优势，强调“不会被胁迫以不可接受的条件终止冲突”，并且会部署多种核武器，包括W76-2低当量潜射弹道导弹弹头（W76-2 low yield submarine-launched ballistic missile warhead）、可全球部署的轰炸机、双功能战斗机（Dual-capable fighter aircraft, DCA）和空基巡航导弹等。图2：美国“田纳西”号核潜艇，这是第一艘部署W76-2弹头的战略核潜艇报告指出，俄罗斯持续推进核武库多样化与现代化，并将核武器作为战略手段，对乌克兰和北约构成了严重威胁，美国对此强烈反对。为了对俄罗斯进行反威慑并阻止可能出现的大规模袭击，美国将部署一支现代化的核三位一体部队，进一步加强区域威慑能力。主要包括：配备B61-12核弹的F-35A战斗机、W76-2弹头、远程防区外巡航导弹（Long-Range Standoff，LRSO）等。

拜登政府预测，到21世纪30年代，美国将在历史上首次面对两个核大国作为战略竞争对手的局面，只有具备足够强大的军事能力，才能在与其中一方处于大规模冲突时仍保持战略稳定，这“在一定程度上需要依靠核武器”。同时，拜登政府认为，网络、空天、海底与常规打击等非核领域的进步给核武器的风险管控带来了新的挑战，为了降低因误判而使用核武器的风险，美国愿意与核武器拥有国加强战略对话、携手管控危机。

在朝鲜，美国的目标是实现朝鲜半岛无核化。报告称，朝鲜的核力量发展给美国本土及其在印太地区的盟国造成了威慑困境，朝鲜如果使用核武器，将会导致可怕的后果，即美国会“推翻朝鲜政权”。对于伊朗来说，美国历届政府的政策是一致的，即防止伊朗获得核武器。

二、核武器在美国国家战略中的作用

报告指出，核武器在美国国家战略中的作用主要有以下三点：（1）遏制战略攻击。在报告中，拜登政府申明美国的核力量能够应对一切形式的战略攻击，能够阻止对手从地面、空中、海上甚至太空对美国本土或盟国的领土使用核武器。一旦对手使用核武器，无论在何地点或何种数量，都会从根本上改变冲突的性质，并产生深远战略影响。此外，报告特意强调，核武器不仅用于阻止核攻击，还阻止其他战略级别的非核攻击。

（2）保证盟国和伙伴安全。美国全球盟友及伙伴网络以军事为重心，“延伸威慑”是这一网络的基础。盟国必须相信，美国有决心、有能力阻止他们面临的一系列战略威胁，降低他们遭遇危机和冲突的风险。为了实现这一承诺，美国将发展现代化的核力量。

（3）如果威慑失败，则使用核武器，实现美国战略目标。美国将保持安全、可靠且有效的核威慑和灵活的核能力，如果总统认为有必要使用核武器，美国将在对自身和盟友最有利的条件下，以尽可能低的损害程度来结束冲突，实现美国的目标。作为NPR后续实施的一部分，美国还将根据总统制定的政策和战略更新其核武器使用指南。

美国的核政策是一种宣誓性政策，在自身与盟国以及合作伙伴安全的前提下，其核政策既能保证核武器使用的高门槛，又能使对手的决策计算复杂化。美国不会对不扩散核武器条约（Non-Proliferation of  Nuclear Weapons, NPT）缔约国和遵守核不扩散义务的无核武器国家使用或威胁使用核武器。但竞争对手的非核能力也会给美国和盟友带来不可估量的后果，因此，美国并不追求“不首先使用”和“唯一目的”原则。

三、美国加强区域核威慑的计划部署

报告认为，欧洲-大西洋地区以及印太地区的安全架构是美国保持战略优势的关键，而核威慑是美国区域安全架构的支柱。美国在与盟国开展区域合作时，主要基于以下原则：就安全环境与威慑挑战达成共识，分担风险与责任，加强现代化核力量建设，加强协商、使盟友相信美国有意愿有能力履行安全承诺等。在欧洲-大西洋地区，北约是美国对俄罗斯进行核威慑的关键，法国和英国在其中承担了部分责任。面对俄乌冲突，北约将采取进一步措施，包括加强对俄罗斯的监测；强化DCA的战备、演习，提高生存能力；统筹核与非核威慑；部署B61-12核弹等。

在印太地区，中国、朝鲜和俄罗斯是美国的主要核威慑目标。美国将通过与盟国合作，利用部署核武器、演习、提高非核能力等手段，针对性进行核威慑。美国认为，与盟国的威慑磋商是开展核威慑的基础，美国计划确定三边（美、日、韩）或四边（美、日、韩、澳）信息共享和对话机制，定期召开级别较高的会议，制定管理核危机的备选方案。同时，美国将继续在该地区部署核力量，包括战略轰炸机、DCA和核武器等。

四、军备控制、核不扩散和反恐

美国政府在报告中指出，把军备控制、核不扩散条约和反恐作为核威慑的补充，可以降低核武器使用的风险。而通过军备控制限制对手的核能力和非核战略能力的增长并提高透明度，是降低核武器威慑作用的核心。

美国称愿意遵守《新削减战略武器条约》（New START Treaty），并希望到2026年该条约到期时，能够通过谈判与俄罗斯建立新的军备控制框架。美国还支持《全面禁止核试验条约》（Comprehensive Nuclear-Test-Ban Treaty ，CTBT）、《裂变材料禁产条约》（Fissile Material Cutoff Treaty，FMCT）等。美方也申明，尽管追求世界无核目标，但并不认为《禁止核武器条约》（Treaty on the Prohibition of Nuclear Weapons，TPNW）是实现这一目标的有效手段。美国将继续通过外交和伙伴关系推动其核反恐战略，阻止非国家行为体获得核材料和相关技术。

图3：“哨兵”洲际弹道导弹

五、美国未来的核力量建设规划

报告指出，美国将继续部署三位一体核力量，并致力于在2025-2030年间部署现代化的核武器系统。在陆基方面，美国未来五年将全力资助“哨兵”洲际弹道导弹（LGM-35A Sentinel）替换“民兵Ⅲ”（Minuteman Ⅲ）的计划；保持400枚洲际弹道导弹处于警戒状态；“哨兵”将搭载W87-0/Mk21和W87-1/Mk21弹头。

在海基方面，从2030年开始交付至少12艘哥伦比亚级战略核潜艇（COLUMBIA-Class SSBN），以替代俄亥俄级战略核潜艇（OHIO-Class SSBN）；在完成替换之前将继续发展俄亥俄级核潜艇，并优先建造潜艇基地；延长三叉戟ⅡD5核导弹（Trident Ⅱ D5 Missile）使用寿命；完成W88 Alt 370核弹头的生产计划；继续W93核弹头计划；继续支持英国的核弹头替换计划、无畏级核潜艇的通用导弹舱和Mk7核航弹等。

在空基方面，到2050年，建设一支现代化的B-52H 远程轰炸机机队，使之成为具有全球影响力的核对抗平台；空军至少需要100架B-21轰炸机，以取代B-2A轰炸机；全额资助LRSO项目以及W80-4弹头项目，以取代空基巡航导弹；退役B83-1核弹等。

在其他方面，保留W76-2低当量潜射弹道导弹项目，并定期评估其威慑价值；取消SLCM-N计划；继续对F-35A战斗机进行核认证，并从F-15E过渡到F-35A，以支持北约的核任务；用延长寿命的B61-12替换B61-3/4/7核弹。此外，在报告中，美国重点介绍了核指挥、控制和通信系统（Nuclear Command, Control, and Communications，NC3），该系统可以确保在任何时候、任何情况下，实现对美国核力量体系的有效指挥和控制。

图4：NC3系统示意图

六、建立具有弹性和适应性的核安全企业

报告指出，目前美国的核武器老化严重，部分翻新已经无法满足核威慑的要求，因此必须修复并重建现代化核基础设施。该计划主要从以下三个方面进行：

第一，考虑到该计划的复杂性，由美国国防部和国家核安全管理局（National Nuclear Security Administration，NNSA）统筹协调整合，制定并实施核威慑风险管理战略。

第二，NNSA将制定基于生产的恢复计划（Production-based Resilience Program，PRP），并确保核安全企业能够进行全面生产。在保证安全性、可靠性、灵活性的同时，PRP涉及企业生产核武器的所有要素、流程，包括初级、次级、氚以及非核部件的生产；国内铀浓缩；系统的组装和分解等。

第三，NNSA将推行科学与技术创新计划，以加速科学与技术的融合，更快地吸收学术界、商业界和内部研究的成果，进而减少设计和生产武器所需要的时间和成本。美国政府指出，一支技能娴熟、多样化的人才队伍是该计划成功的关键，因此，将制定专门政策，确保核安全企业能够吸引和留住人才，并进行有效的知识转移。

结  语

纵观2022年《核态势评估报告》，虽然其名义上要保持核武器使用的高门槛，减少核武器在美国国家战略中的作用。但实际上，它完全以威慑为核心，主动挑起大国对抗，企图在全球渲染恐慌情绪。美国不断降低核武器的使用门槛，扩大使用范围，把常规武器与核武器混为一谈，并直言不讳要加强核武器建设，在战略前沿地带部署核武器，反映出美国在核武器的态度上日趋激进。中国的核政策公开透明，战略意图光明磊落。面对美国的核讹诈，我国外交部在此份报告发布当天就表达严正关切并坚决反对。我们必须树立理性、协调、并进的核安全观，走出一条中国特色核安全之路，推动构建人类“核安全”命运共同体。

THE  END

文字 | 叶新宇（国防科技大学）、陈琳（国防科技大学）

图片 | 来源于报告和网络

编辑 | 陈雨淼

审阅 | 张如意

友情支持 | NUDT未来战争研究俱乐部

“军事高科技在线”征稿啦！！

详情请戳👇👇👇

往期精彩