首发 | 透视美国2022《国家安全战略》报告（上）：安全形势篇

导  语

美国2022《国家安全战略》报告（以下简称报告）是一份涵盖政治、经济、军事、文化各领域，包括国家安全各事项的纲领性文件，是对美国国家安全的顶层设计，为研究和把握未来美国安全政策走向提供了重要依据，具有极为重要的参考价值。2022年10月12日，美国发布了最新版报告，内容共分为五个部分，由于篇幅所限，现将其主要内容编译为上中下三篇文章。上篇主要介绍当前美国面临的安全形势及战略方针。中篇主要介绍美国为应对安全挑战，加强自身各领域建设所采取的行动。下篇则主要介绍了美国应对安全挑战的办法，包括安全优先事项以及在全球不同地区采取的不同安全战略，供读者参考。

报告提出，未来十年对美国和世界而言是“决定性的十年”（decisive decade），并就此提出了涵盖各领域全方位的全球战略，阐明了美国如何看待世界安全形势、寻求什么样的未来以及怎样实现其战略目标等重大问题。

图1 美国《2022国家安全战略报告》封面

一、美国国家安全总体形势评估

报告开篇指出，当前正处于未来“决定性十年”的初期，大国之间的地缘政治竞争日趋激烈，未来各国共同应对全球性挑战的可能性将大幅降低。现在的行动将决定这一时期是动荡不安的持续，还是繁荣稳定的开端。报告认为，当前美国面临两个战略挑战：一是后冷战时代结束，世界步入大国竞争时代，美国必须为实现未来的战略目标而采取行动；二是世界面临诸多全球性挑战，这些挑战是国家和国际安全的核心。美国的安全战略根植于国家利益，即保护人民的安全，扩张经济霸权，并推广美国民主价值观。因此，报告认为，要建立最强大、最广泛的国家联盟，与威胁美国国家利益的势力进行斗争。

图2 美国将中国视为其最大的战略竞争对手

二、美国与大国竞争

报告认为，世界正变得更加分裂和不稳定，新冠疫情和通货膨胀使世界各地的人们生活困难，国际法和国际秩序遭受前所未有的冲击，大国之间发生冲突的风险正在增加，高科技领域的大国竞争更加激烈，全球合作的利益基础和信心意愿不断削弱，意识形态领域的矛盾更加尖锐，当今世界极为需要美国发挥强大的引导性作用。尽管国际竞争更加激烈，但美国仍是世界第一强国，经济实力、创新能力、军事力量仍在全球保持相对优势，且文化软实力、技术领导力以及国际影响力依然强大。美国民主党和共和党一致支持美国与大国开展竞争，以维持以美国为主导的国际秩序。

图3 美国综合国力依然稳居世界第一

报告强调，美国要加强政治改革，妥善处理好内部矛盾，坚持把各种风险挑战转变为推动改革振兴的契机，同时将继续支持维护人权行动，努力加强世界各地的民主建设，为美国提供更强大和更可靠的安全盟友。报告指出，美国面临的最紧迫战略挑战来自中国和俄罗斯，并指责中俄对国际和平与稳定构成挑战。其中，俄罗斯对自由和开放的国际体系构成直接威胁，无视当今国际秩序所依据的基本法律。这份报告指出，中国则是唯一一个既有意图，也越来越有能力重塑国际秩序的竞争对手。

报告认为，虽然中俄两国从冷战后的国际秩序中受益匪浅，却正以自己的方式寻求重塑国际新秩序。同时也要看到，由于气候变化、经济风险和公共卫生方面构成相互依存的关系，中国与包括美国在内的其他国家有着更广泛的共同利益，因此，美国和盟友伙伴有机会通过塑造中国和俄罗斯的外部环境，进而影响其战略行为。报告强调，世界对大国之间的竞争普遍感到不安，美国也希望避免竞争升级，不寻求冲突或新冷战。

图4 美国将中俄两国视为其挑战的主要来源

三、如何应对全球性挑战

报告认为，全球性挑战与大国竞争相互交织，相互影响，地缘政治斗争恶化了解决全球性挑战的外部环境。应对全球性挑战，需要处理好竞争和合作的关系，并及时作出相应调整。当前，气候变化问题是各个国家面临的重大问题之一。在今后关键的十年里，如果不立即采取全球行动，全球气温将跨越升高1.5摄氏度的关键门槛，产生不可逆的严重环境影响，进而导致各国对资源和能源的激烈争夺，人道主义需求、粮食危机和健康威胁将增加，潜在的冲突和大规模移民也将不断发生。报告指出，由于要减少对俄罗斯等国资源依赖的地缘政治需要，使得实现在全球范围内保护森林、实现交通部门电气化、调整资金流向并创造能源革命以应对气候危机的必要性进一步得到加强。同时，新冠疫情表明，全球性挑战的破坏力堪比战争冲击。全球公共卫生需要国际层面的领导和行动，以构建更强大、更公平和更有弹性的全球公共卫生体系，为应对下一次大流行病或卫生紧急情况做好准备。

报告还指出，供不应求的国际供需现状，对国际供应链造成了巨大压力，使得新冠疫情对全球经济造成的影响还在不断扩大和深化。世界各地都在应对能源价格上涨和粮食短缺危机带来的负面影响，但其他各种安全挑战仍在不断增加。报告还指责，某些国家经常滥用全球经济秩序的支配地位，将其经济地位和优势作为战略武器。通过控制关键商品的流动来抬高成本；利用市场准入机制和全球数字基础设施的控制优势，以攫取巨大经济利益；利用数字经济手段和非法转移资金，支持大规模杀伤性武器计划、恐怖袭击、挑起冲突，并通过勒索软件或网络攻击对其他国家卫生系统、金融机构和重要基础设施进行破坏，敲诈勒索普通公民。此外，俄罗斯和石油输出国组织（Organization of the Petroleum Exporting Countries，OPEC）对能源的控制，突显了全球能源转型的必要性。美国一方面帮助盟友及伙伴稳定能源市场，提供能源供给，另一方面也在推进气候立法，大力推行新能源技术。
图5 俄罗斯天然气出口的主要目标

四、美国战略方针概述

报告指出，为了追求理想的国际秩序，美国需要做到三点：一是投资基于实力和影响力的重要领域和关键环节；二是建立最强大的国家联盟，以加强美国集体影响力，维持全球战略霸权并解决全球性挑战；三是推进军事现代化，强化军事力量，使之适应大国竞争的时代要求，同时保持应对恐怖主义威胁的能力。具体办法如下：

第一，统筹实施国内国际政策。补充私营部门的创新力量，对劳动力以及战略部门和供应链进行战略性公共投资，特别是微电子技术、先进计算、生物技术、清洁能源技术和先进电信等关键新兴技术。
第二，加强联盟关系，重视发展与印太地区和欧洲盟友伙伴间在技术、贸易和安全方面的联系。美国要广泛参与全球地区事务，以维护自身利益。
第三，明确中国是美国在地缘政治上最大的挑战。俄罗斯对欧洲的地区安全秩序构成了直接和持续的威胁，是全球破坏和不稳定的根源，但其缺乏中国那样全面的能力。伊朗、朝鲜则不断扩充军事力量，威胁地区稳定。
第四，避免仅通过战略竞争的视角看待世界，要继续与各国加强接触。一个更加一体化的中东地区，会给盟友和伙伴带来力量，推动地区和平与繁荣，同时减少美国石油资源对该地区的依赖。非洲的活力、创新和人口增长，使其成为解决复杂全球问题的核心。西半球对美国的直接影响超过任何其他地区，因此要继续恢复和深化在那里的伙伴关系。
第五，对经济全球化作出调整，以应对急剧变化的形势，美国正在制定新的经济计划，深化同伙伴的经济接触，如《印太经济繁荣框架》（Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity, IPEF）旨在推动建立一项全球最低税率的关税体系；全球投资和基础设施伙伴关系（Partnership for Global Infrastructure and Investment, PGII）将帮助低收入和中等收入国家加大对关键基础设施的投资；更新技术、网络空间、经济贸易的规则；向清洁能源过渡，推动世界经济发展和广泛创造就业机会。
最后，美国将采用“双轨制”（dualtrack approach）。一方面，将与所有国家合作，包括竞争对手，以应对全球性挑战，并加强对国际机构的主导。另一方面，将深化与民主伙伴国家的合作。从美日印澳组成的印太“四方机制”（Indo-Pacific Quad）到美欧贸易和技术委员会（U.S.-EU Trade & Technology Council，TTC），从AUKUS联盟（澳大利亚、英国、美国）到I2-U2（印度、以色列、阿联酋、美国），美国正在建立一个强大的战略同盟。

图6 美英澳三国联盟在核潜艇上的合作加剧核扩散风险

结  语

从美国新版战略报告对国际安全形势的分析可以看出其在战略上具有强烈的焦虑感，通篇充满对自身霸权的辩解，不断强调美国价值就是世界价值，并将造成当前国际安全环境恶化的责任统统归咎于他国。一方面不断强调要加强国际平等合作，另一方面又提出“双轨制”区别对待不同国家。报告提出的“决定性十年”，将中国视为其最大的战略竞争对手，这些将成为美国未来安全政策的基点。我们必须要时刻保持高度清醒和战略定力，立足于百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，以自身发展的确定性来应对世界发展的不确定性。

THE  END

文字 | 史宏林、陈琳

图片 | 来源于网络

编辑 | 许婧

审阅 | 李铭典

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