单退圩堤进洪背后的牺牲 | 深度报道
记者/颜星悦 实习记者/李晶晶 刘思圆
编辑/刘汨
潼丰联圩两侧现今是一片泽国
在与洪水奋战了五天之后，江西鄱阳县潼丰联圩上的人们接到通知：停止保圩，开闸进洪。
潼丰联圩是鄱阳湖区此次进洪的185座单退圩堤之一。所谓单退圩堤，是指民众搬出圩区，土地仍可耕种，但在防汛的必要时刻需承担蓄洪的职责。7月10日，潼丰联圩的闸门打开，圩堤背后的万亩良田变成了一片泽国。
一万一千三百亩水田、三千七百多亩淡水养殖全部被淹，这是潼丰村在此次抗洪中所做出的牺牲，有的人损失超过十多万元，且没有购买农业保险。
随着防汛理念从“围堵”到“疏导”，单退圩堤蓄洪应运而生，水利专家表示，这是一种“以小保大”的做法。在潼丰村，心情复杂的村民也明白开闸进洪的必要性，他们的牺牲保护了更多的良田与村落。
江西省相关部门负责人在接受媒体采访时表示，对于此次单退圩堤泄洪导致受损的农作物，当地政府会根据相关标准给予补偿。在鄱阳县，当地政府已开始灾后重建工作，通过提供农用机械、秧苗等措施，帮助农户进行生产自救。
江西共青城一处圩堤进洪
行洪通知到了：放弃保圩
7月10日早上7点，鄱阳县柘港乡潼丰联圩上，一车车泥土砂石被运上来，几百名村民正努力加固修补这座圩堤。“保圩”进行了四五天，大雨也连下了四五天，水面已经涨了三米多，距离堤顶只剩几十公分。
57岁的农民甘有才也在保圩的队伍里，他是潼丰村的种植大户，承包农田300亩，儿子、儿媳都在温州鞋厂打工，自己和老伴在家务农。“不种田的人都去保圩了，我们种田的更要去。”甘有才明白，圩一旦倒了，首先受损的就是农田，他地里的150亩早稻，眼看就要成熟了。
潼丰联圩是柘港乡最大的圩堤，圩堤长14.5公里, 覆盖十余个村庄，圩区农田面积1.3万亩。为了保住这道“屏障”，所有的村干部都在堤上值守，潼丰村村支部书记黄普选清晰地记得那天的情形，水涨得飞快，一个小时的功夫，水位涨了10多公分，到处都是险情，“但只要能保住圩，今年的收成就不愁。”
当天上午10点，黄普选被乡党委书记叫住谈话，他被告知要开闸行洪，必须做好群众转移工作。听到这个消息，黄普选一时还难以接受：“我心里还想着怎么保住呢，当时有点拐不过弯来，可难受也没办法。”
黄普选知道，作为单退圩堤，到了潼丰联圩做出牺牲的时候了。
自1998年以来，江西省以“单退圩堤”和“双退圩堤”两种形式进行“退田还湖”。“单退”是指民众搬出圩区，土地可以耕种，但在防汛的必要时刻要开闸进洪；“双退”则是圩区退人又退田，完全恢复蓄滞洪区的天然蓄洪能力。
接到进洪通知后，黄普选和其他村干部随即下田，那时还有不少种植户和养殖户守在地里和堤上，“我们花了两个小时，一个个把村民劝回来。”
快到中午，甘有才接到村干部的电话，不再保圩，准备泄洪，赶紧撤离回家。甘有才没有立刻离开，他先去田里拉上了肥料，“即使田保不住了，也要尽量把损失降到最小。”
10号下午2点，村民疏散完毕，潼丰联圩开闸行洪。圩堤共有三个闸口，除中间的老闸口外，另两个都是2018年新建的。因为水势迅猛，黄普选担心三个闸口全开会控制不住，首先开启的是西闸口，剩余两个闸口在两个小时内陆续开启。
随着三个闸口全部半开，洪水一泻千里，淹没了农田。但在圩堤的另一侧，起初水位并没有明显的下降，到当天晚上，迅猛的水势击穿了圩堤，在潼丰联圩上冲出了120米长的决口。
潼丰联圩不是鄱阳唯一主动开闸行洪的圩堤，据鄱阳县水利局防汛抗旱办主任王能耕介绍，7月10日前后，鄱阳县共有27座圩堤开闸进洪。7月13日凌晨，江西省防指下发通知，要求鄱阳湖区所有单退圩堤必须于7月13日主动开闸清堰分蓄洪水，截至7月15日，鄱阳湖区185座单退圩堤有序进洪，进洪量达24亿立方米，降低湖区水位25-30厘米。
进洪前后对比图：潼丰联圩万亩农田被淹 | 江西省水利科学研究院
设立以来的第一次进洪
像潼丰村的许多村民一样，甘有才对于1998年那场特大洪水的记忆一直无法消退。那时村子的位置还在潼丰联圩附近，房子和田地都被淹了。
在那之后，江西省采用“单退”和“双退”两种方式，正式开始平垸行洪、退田还湖工程，圩堤附近的居民搬迁工作也随之开始。政策要求将居住在圩垸内和临近河湖、常受洪涝威胁的居民搬迁到不受洪涝影响的地方。潼丰村也在“单退”搬迁之列，村子迁到了地势更高的位置，圩区内只允许进行种植。
1998年黄普选还在乡政府任职，他记得那时退耕还湖的政策宣传火热，基层干部向村民反复普及单退圩堤的概念，并对搬迁进行了补贴。但甘有才对田地在必要时需要进洪，还是缺乏足够的心理准备。
单退圩堤的设立并非完全的“退让”，鄱阳曾进行万亩圩堤除险加固工程，直到今年洪水来临前，加固修缮工作还在持续之中。鄱阳县水利局防汛抗旱办主任王能耕表示，单退圩堤虽然会修缮养护，但遵循着“只能加固，不能加高”的原则，“圩上有的位置其实非常低，我们也只能保持现状。”
根据《江西省平垸行洪退田还湖移民建镇若干规定》，保护农田面积1万亩以下且受（鄱阳）湖水控制的单退圩堤，进洪水位为湖口站水位20.5米，在满足进洪水位的条件下，必须进洪，不得以任何理由阻拦进洪，各级防指不应组织人员进行抢险。保护农田面积1万亩及以上且受（鄱阳）湖水控制的单退圩堤，进洪水位为湖口站水位21.68米。
7月13日8时，长江湖口站水位达到22.45米，逼近1998年的历史最高水位22.59米，鄱阳湖区的单退圩堤自设立以来，第一次进洪。
江西省水利科学研究院副院长雷声表示，目前在长江流域，单退圩的应用已经比较普遍，这意味着我国防汛工作从单纯的围堵转为疏导，有了观念上的改变，“原来洪水来了以后，我们就拼命地加高加固堤坝，却没有一个疏通的措施。不能一味去和洪水竞争，如果洪水没地方宣泄的话，损失会更大。”
观念的改变来源于对综合风险的平衡，雷声表示，每次洪水的量级不同，很难做到对每次洪水都防御成功，“适当的情况下，我们要主动让洪水淹一点，这样湖区防汛的压力会小一点，损失会少一点。”
雷声认为，此次鄱阳湖区单退圩堤进洪的效果较为显著，他们原本预测水位会高出98年很多，但在启用单退圩堤之后的几天里，水位有了明显的下降。
还未普及的农业保险
潼丰联圩三个闸口开启后，甘有才眼看着自己的300亩田地被洪水吞噬，今年在田上投资的十几万元“全都打了水漂”。潼丰村一千七百多户人家共计一万一千三百亩水田、三千七百多亩淡水养殖，进洪过后全部被淹，养殖的鱼苗也都被冲走。
对于以农业为主要收入的潼丰村，这样的代价无疑也是沉重的。一名村民总结道：一年洪水，三年白干。村里的种殖户大多是先赊账买肥料种子，等到收成之后，再用卖粮的钱偿还账单。一场洪水，让他们中的许多人负债。
潼丰村紧邻鄱阳湖，土地肥沃，早稻一亩可以收一千斤，属于高产田。村民表示，鄱阳湖区的农田怕水不怕旱，旱季的时候，可以抽鄱阳湖水灌溉，但洪水来时却办法不多。
能弥补一定损失的农业保险在潼丰村并不普及，村干部表示，除少部分“思想前卫”的人，大部分人都没有投保。
在潼丰村，地势越高、田地租金越高，一般四百块一亩到六百块一亩不等。甘有才算了一笔账，他租的是400块一亩的田，去掉田租、人工以及种子肥料的花销，一亩田一年纯利润不过200元。
“上保险要12块钱一亩，三百亩快4000块钱，要是圩不倒那个钱不也是白花了。”甘有才说，农业险在清明节之前就要上，今年3月份的时候风调雨顺，降水也不多，他预测会是一个丰收年，根本没想过会有洪水。
江西省水利科学研究院副院长雷声透露，省防指在7月9号所下的通知分为两种情况：万亩以下进洪，万亩以上可以抓紧时间抢收。但此后水位持续上涨，到12日，省里又下了更紧急的进洪通知，要求防汛专家到现场去了解情况，“据我当时的了解，还剩下的30多个圩堤也全部进洪了，这是需要农户无条件执行的。”
“堤下面全部是良田，把堤扒掉意味着一整年的收成就没有了。”雷声表示，可以理解一些人对于单退圩堤进洪做法的抵触。但是，如果洪水水位进一步提高，可能会有更多的堤防不保，“可以说，这是一种以小保大的一个做法。”
被淹没的万亩良田
等待抢种晚稻或荞麦
对于单退圩堤村庄的灾后工作，王能耕认为最紧要的是尽快生产自救，“首先要把圩堤上的决口修复，8月15日之前水退的话，还能种一季晚稻。”
村支书黄普选推测的退水的时间更晚一些，可能要等到十月份，那就抓紧时间种一季荞麦，若十月份依旧无法退洪，村委会将鼓励有能力的村民外出务工。
甘有才暂时没有外出务工的计划，“我们五六十的年纪，出去能做什么？住在这里就是靠田吃田。”潼丰村的种植户多是“60后”，能出去打工的年轻人都已经离开了，甘有才和老伴还照顾着四个孙辈。
江西省相关部门负责人在接受媒体采访时表示，对于此次单退圩堤泄洪导致受损的农作物，当地政府会根据相关标准给予补偿。
看着村里人的处境，黄普选心情复杂，他明白开闸进洪的必要性，这种牺牲保护了更多的良田与村落，但如何让全村人的生活尽快回到正轨，也成了当下最大的考验。虽然目前还没有明确的补偿政策出台，鄱阳县政府已经开始着手灾后重建工作，通过提供农用机械、秧苗等措施，帮助农户进行生产自救。
对于保障单退圩堤机制的运行，雷声认为，来自基层的认可尤为重要。除去日常对居民分洪理念的宣传，让人们明白其中的作用和好处，同时也要建立好相应的预案机制，“比如洪水来了之后怎么转移，财产如何处理、衣食住行怎么解决，需要让老百姓提早知道这些事情。”
7月中旬本该是田里最忙碌的时间，今年的潼丰村一下子闲了起来，下午三点，许多村民都还在睡觉。入夜之后，潼丰联圩上少有人至，两边宽阔的水面几乎与堤面齐平，电线杆勉强能露出头来，一艘进了水的小木舟被遗弃在堤边。而在十多天前，这里还是一片良田。
（应采访者要求，文中甘有才为化名）
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