聚焦“绿色”行动——德国推出历史最全面“经济复苏计划”
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聚焦“绿色”行动
——德国推出历史最全面“经济复苏计划”
德国新冠疫情危机下推出的经济复苏计划将大力促进和推动可再生能源、氢能和电动汽车的发展。
2020年开年以来，新冠疫情的蔓延为全球带来巨大的健康危机，世界各国在采取行动、加强公共卫生防御机制的同时，也纷纷制定经济复苏计划来应对这一全球危机。
德国最新推出的、涵盖57项不同措施的1300亿欧元经济复苏计划旨在将两个目标结合起来，即在提振经济的同时，推动德国向可持续、数字化和绿色零碳经济的过渡。
德国大联合政府于6月3日通过的经济复苏计划中的“未来计划”将提供400亿欧元资金用于可再生能源、公共交通、电动汽车、充电基础设施及数字化等领域。作为经济刺激计划的一部分，联邦内阁同意在2020年下半年将增值税下调3%（从19%下调到16%）。经济复苏计划下的其他措施还将包括未来创新技术的研发，建筑能效提升，氢能经济，可持续农业以及对公民家庭、航空运输和林业的支持。与以往政策相比一个显著的变化是，德国联邦政府将额外再提供22亿欧元的电动汽车购买补贴。公共交通和德国铁路系统（Deutsche Bahn）也将得到经济复苏计划的支持。
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*中德能源与能效合作伙伴项目自绘，数据来源：德国联邦财政部
德国经济复苏计划中聚焦绿色行动的“未来计划”一揽子措施要点包括：
对可再生能源发展的支持
德国在做出2022年退核和2038年退煤计划的同时，还必须确保未来工业制造业中的能源密集型行业仍将以具有竞争力的价格获得能源。经济复苏计划下，企业电力用户和私人电力用户需承担的可再生能源附加费将有所降低（为推动可再生能源发展而规定的每千瓦时可再生电力上网补贴附加费）。这一措施将通过碳税和110亿欧元的补贴资金来支撑。此外，炼油厂和钢铁生产等高排放行业需往绿色低碳的道路发展，未来更加气候友好。
德国政府还大幅提高了北海和波罗的海地区的海上风电发展目标，到2030年达到20吉瓦，到2040年达到40吉瓦。在经济复苏计划出台前几周，德国联邦政府和各联邦州已经通过取消52吉瓦的光伏限额以及新增陆上风机建设间距标准可由各联邦州自行决定这一选项，向进一步推动能源转型传递了积极信号。
氢能战略
6月10日德国正式发布国家氢能战略（点此查看德国国家氢能战略），旨在扩大气候中性的氢能，尤其是“绿氢”的生产规模，并挖掘其商业应用潜力。为了推动氢能作为碳中性替代燃料和储能解决方案，德国联邦经济和能源部将通过加强与全球多个国家现有的能源双边合作伙伴关系（该全球能源双边合作伙伴关系中也包括中德能源与能效合作伙伴），与潜在氢能生产和进口国家建立氢能合作伙伴关系。
电动汽车购买补贴翻倍，停止燃油车辆补贴
德国将通过经济复苏计划大力提振电动交通的发展，将对电动汽车的购买补贴进行翻倍（从现在的每辆车补贴3000欧元提升至6000欧元），对插电式和混合动力车的补贴总计达22亿欧元，有效期到2021年12月。并投资25亿欧元用于充电设施和电动交通、电动电池的研发。车辆税将更关注乘用车的二氧化碳排放，以扶持低排放和零排放车辆。此外还将投资20亿欧元用于汽车生产商和供应商的技术创新。
加强欧盟范围内的绿色投资
7月1日开始德国将担任为期半年的欧盟轮值主席国。在目前这样经济不确定性较大且转型加速时期，德国重视《欧盟绿色新政》，新政同样聚焦“绿色经济复苏”和“转型浪潮”等发展理念，并将经济复苏与气候保护和数字化结合起来。
中国政府已经意识到这次的经济复苏方案与2008年金融危机时应有所不同。李克强总理于2020年5月22日所做的《政府工作报告》中强调了支持中国未来新经济发展的绿色复苏计划中的三个重点，包括：
加强对以技术创新驱动的“新基建”领域投资，如5G、人工智能、物联网、数据中心和光纤等一系列关键未来技术
确保传统基础设施领域的投资有效支持绿色和高能效城镇化进程
推广绿色消费，包括支持电动汽车的推广
在基础设施建设领域，我们呼吁重视新、老基建背后强大的能源消耗与碳锁定效应，继续推进高耗能、耗煤产业去产能，深化供给侧改革。在能效提升和绿色投资方面，把握节能提效是最清洁、最经济的“第一能源”，将能效行动贯穿到刺激经济复苏方案中，实现长远的经济与社会效益。
中德能源和能效伙伴项目在支持中德两国能源转型相关经验分享和交流的同时也密切关注和促进两国在新冠疫情影响下经济复苏计划中针对未来“绿色发展”，推动全球能源转型，应对气候变化相关的具体政策和措施的交流。
内/容/扩/展
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更多德国经济复苏计划中重点领域和关键举措详细信息（以下内容基于德国联邦财政部网站公布信息）：
重点领域——“未来计划”：投资和建设可持续德国未来
德国经济复苏计划将通过“未来计划”一揽子措施推动德国可持续未来建设的投资举措。这些举措旨在加快德国的现代化进程，并确保德国以新的实力摆脱新冠疫情带来的危机。其中将在实现未来的经济增长和可持续性至关重要的领域采取广泛措施，如可持续能源和交通发展、数字创新、全球疾病大流行等健康危机应对以及科研和教育等领域。
未来几十年，能源转型和缓解气候变化将是全社会面临的两个巨大挑战，德国经济复苏计划中针对该领域已计划的措施将包括：
德国联邦政府正在启动一项雄心勃勃的投资计划，以推动氢能技术发展。具体目标包括为新的出口技术奠定坚实基础；推动货运交通领域实现碳中和
取消52吉瓦的光伏新增装机限额；海上风电发展目标将提高至2030年20吉瓦，2040年40吉瓦
2020年建筑节能改造项目资助资金将增加至25亿欧元，2021年这部分资金将再增加10亿欧元
为推动交通领域的可持续发展，德国经济复苏计划包含针对德国交通运输系统转型的众多措施，旨在促进汽车工业的结构转型，帮助建立适应未来发展的价值链。已计划的措施包括但不局限于：
以消费者“绿色奖励”形式发放的电动汽车购买补贴将翻倍，从原来的3000欧元增至6000欧元（购买标价不超过4万欧元时）。这一“创新奖励”为临时补贴机制，有效期限至2021年12月31日。
德国联邦政府将再投资25亿欧元，用于扩建最先进的安全充电基础设施以及用于电动汽车和电池生产的研发资金。
从2021年起，受碳排放交易机制影响，碳排放将在确定汽车税率方面发挥更大的作用，清洁能源汽车的税率将低于高排放汽车。
联邦政府将推出用于德国公共汽车和重型货车车队现代化更新改造的专项资金计划，旨在促进使用非化石燃料驱动车辆的应用。2020、2021年德国联邦政府还将提供用于发展电动公交和必要的充电基础设施建设的临时追加资金。
为促进使用更清洁的重型货车，德国联邦政府呼吁在整个欧盟范围内实施重型货运车辆更换计划，该计划将提供补助资金，用于将老旧、高排放车辆更换为符合最新排放标准的车辆。
德国联邦政府将向德国铁路公司Deutsche Bahn提供50亿欧元的额外股权。这意味着，尽管因新冠疫情的影响收入减少，但德国铁路公司仍将有能力对铁路网络和整个铁路系统的现代化改造，扩建和电气化进行关键投资。
更多投资将针对促进私营和公共部门的数字化创新，包括投资50亿欧元用于建立全国性的5G网络，全球流行疾病的防护以及教育和研究。
重点领域——扩大需求，确保就业并提供有针对性的稳定措施
扩大需求，确保就业并提供有针对性的稳定措施包括但不局限于：
从2020年7月1日起至12月31日，德国将把增值税从19%下调到16%；增值税低税率则从7%下调到5%。这一举措将刺激消费，并尤其使低收入群体受益。
德国联邦政府将提供补贴，使电力用户需支付的可再生能源附加费减少至2021年6.5欧分/千瓦时和2022年6.0欧分/千瓦时
作为经济复苏计划的一部分，德国政府正在启动一项全面的援助计划，为遭受疫情严重打击的中小企业提供有针对性的帮助。这包括针对中小型企业的短期援助计划，特别是对那些遭受重创的行业，例如物流企业，游乐场和娱乐业以及旅行社。政府计划为此专门拨出250亿欧元。符合援助标准的企业可能会进一步从补助中获利，以帮助支付其2020年6月至2020年8月的固定运营成本。此外，所有规模的企业都可以通过德国复兴信贷银行申请流动性援助资金。
其他措施还包括如针对有子女家庭的一次性补助（每名子女300欧元），求职人员获得基本收入补贴的简化途径，对学徒的支持，对文化部门的援助以及稳定非营利组织的贷款计划。
重点领域——促进私营部门和地方政府投资
促进私营部门和地方政府投资的措施包括：
为地方公共交通提供财政支持。为此，2020年将提供25亿欧元的一次性政府额外补贴用于发展公共交通。
贸易税的收入缺口预计将在2020年达到约120亿欧元，联邦政府和各州政府将平摊弥补这一缺口（贸易税是地方政府最重要的直接收入来源）。
参考信息
https://www.bundesregierung.de/breg-en/news/konjunkturpaket-1757640
https://www.bundesfinanzministerium.de/Content/EN/Standardartikel/Topics/Public-Finances/Articles/2020-06-04-fiscal-package.html
https://www.energypartnership.cl/newsroom/german-stimulus-package-green/?article=1&cHash=78555ffdd34354a0b18635c78680ad89
http://www.gov.cn/guowuyuan/2020zfgzbg.htm
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简介
关于中德能源与能效合作伙伴
自2006年在中德经济技术合作论坛框架下倡议并于次年建立中德能源合作以来，两国在2016年正式进入战略合作伙伴发展阶段。中德能源与能效合作伙伴项目致力于推动三个层面的工作：高级别政府对话，企业与政府交流以及技术和政策法规层面交流，旨在围绕能效提升和发展可再生能源，通过深入交流可持续能源系统发展相关的政策、最佳实践和技术知识，促进和推动两国正在进行且意义深远的“能源转型”。中德能源与能效合作伙伴项目在中方国家发展和改革委员会(NDRC)和国家能源局(NEA)，德方德国联邦经济和能源部（BMWi）的整体协调和指导下开展工作。
www.energypartnership.cn
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