英国人三用三弃的身份证，又要复活了？
英国“又”要搞身份证了？
很多人可能没注意，英国政府官网9月初暗搓搓“上架”了一条重磅消息，大意是计划推广使用数字身份。
很多人可能也不知道，英国人目前是没有身份证的，不管是电子的还是实体的。
那么，英国人靠什么证明“你是你自己”？
用得最多的是驾照和护照。
一些全国联网的个人信用信息也有效，比如国民保险编号、水电缴费单信息、纳税凭证。
有些情况下，例如买卖房产或者开设新的银行账户，不是一次性提供驾照或者护照信息就完事，很可能需要分阶段向不同的机构提供多种证明材料。
除了英国，还有一些国家也没有身份证：澳大利亚、新西兰、加拿大、丹麦、日本……
陈局不想扯太远，就好好回答一下你们的灵魂拷问：英国人为什么不用身份证？
天空飘来四个字：为了自由。
其实，英国人是用过身份证的，只不过后来弃了，“三用三弃”，简直能写成一部“嫌弃史”。
现在，是什么风把身份证的话题吹来了？又有什么样的“神转折”？
01
人见嫌的英国身份证
按陈局老东家BBC的说法，英国人最初用身份证，跟两次世界大战有关，这就是“三用三弃”的开端。
1
第一回合
一战时，英国为了弄清楚有多少男性可以服兵役，在1915年首次推出身份证。
这个带有人口普查性质的身份登记制度，完成既定任务后，在1919年被废除。
2
第二回合
二战时，身份证在1939年重出江湖，为的是协调全国服务系统、安全系统，防止间谍渗透，并管理物资配给。16岁以上的公民要随身携带身份证，警察会随机盘查。
战后，人们的态度变了。有个案子曾轰动全英。
1950年12月，54岁的干洗工威尔科克在路上被截停，查身份证。
但他没有身份证。警察要他48小时内去警局办证，他很硬气地拒绝了，就是嫌弃到不想办。
那就只能法庭见了，官司打到了高等法院。
首席法官戈达德爵士觉得，战时延续下来的身份证制度的确“惹人厌”，“把遵纪守法的公民变得像犯法者似的”。于是，首席法官站在了威尔科克这边。
1952年，丘吉尔领导的保守党政府正式废除了身份证，履行了竞选时的承诺——“让人民自由”（set the people free）。
这种自由，英国人引以为傲。
3
第三回合
和平年代，英国人就彻底告别身份证了吗？
并没有。
上世纪90年代中期，保守党政府提出，建立新的身份证制度，方便国民申请福利。但还没提交议会，梅杰首相就下台了。
工党在野时，曾强烈反对重启身份证。但2001年美国9·11事件后，布莱尔政府为了反恐，收紧安保和移民政策，力排众议，重启身份证。
2002年，身份证方案公布，名为“福利证”，说是可以方便民众获得福利和各项服务。
但很多人并没有觉得“真香”，各种抗议是少不了的。
这个方案酝酿（磨蹭）了足足6年，2008年才落实。身份证又回到了英国人身上。
而且，第一批证发出后不久，工党就在2010年大选中败了。卡梅伦首相一上线，就把废除身份证提上议程。
保守党、自由民主党联合政府认为，身份证制度劳民伤财，又有损人民自由。如果废除身份证，4年就能省下8600万英镑的公共资金，此时不废更待何时？
所以，卡梅伦政府推动的第一个法案就是《2010身份文件法案》，2011年获得通过，正式废除了身份证。
02
为什么要推数字身份？
这些年，也有重启身份证的呼声，但都不了了之。
剧情推进到2020年，约翰逊政府冒出数字身份的大胆想法，是受了什么刺激吗？
政府官网给了一些解释：英国人很难在线自证身份，多有不便。这不仅会制约数字经济发展，也不利于改进线上服务。
可不是嘛！线上预约医生，要身份证明；网上买酒或买其它有年龄限制的商品，也要验证身份。
尤其疫情当前，验证身份不便，想上网申请经济补助，却很有可能碰壁。
政府搞了个“自雇人士收入支持计划”，大约有260万人在线申请补贴，却有140万人倒在了在线验证身份的环节，不得不转到税务系统去解决。
政府可能也觉得民众太难了，所以想推行数字身份计划。
03
方便和风险的对决
如果重启身份证，会带来啥影响？
政府官网说，开发数字身份市场有“钱景”，到2030年，有望拉动英国GDP增长3%。
至于平民百姓生活层面，《泰晤士报》从政府的策略方向做了几个推测：房东可能不用再费力查证租客的移民文件；房屋交易签约也无需第三见证人亲自到场；酒吧可以通过联网系统查证顾客有没有满18岁。
但也有人痛批这个计划。他们觉得，数字身份证会给英国公民的日常生活带来风险。
《卫报》专栏作者格雷西·梅·布拉德利毫不客气地说，这个计划“昂贵”、“侵犯隐私”、“没必要”，还语带嘲讽：新冠疫情后的时代，重塑社会的方式那么多，任何人都不应该把发展一个劳什子数字身份系统作为首要工作。
她觉得，历史已经证明，身份证在英国行不通。
一旦重启身份证，不光侵犯隐私，还有泄露公民隐私信息的风险，可能连银行卡信息都保不住，印度政府的公民数据信息泄露事件就是现成的警示；
一想到时刻被联网监视着，人们很可能无法安心享受各种自由，比如抗议、罢工、集会、参加宗教仪式、发表言论，这会影响英国公民“过上有尊严的生活”。
她还指出：2019年，内政部次长苏珊·威廉姆斯坦承“重启身份证的花费高得让人却步，也会严重侵蚀公民自由”，这才一年，就变卦了吗？
考文垂大学的战略管理教授莫林·梅多斯在“对话”网站撰文说，英国数字身份计划很可能重蹈覆辙，再次掀起隐私保护争议。
梅多斯的观点，陈局觉得可以概括为：
数字身份证或许方便了网民，却可能给不大会使用网络和上网条件不好的人制造障碍；
政府需要保证公民的身份数据不被滥用，尤其是在第三方可联网获取用户数据的情况下，怎么保护公民隐私是个大问题；
如果真想推行一个这么复杂又高度敏感的数字身份证计划，那得在政策制定、数据库安全性、IT系统改善、工作流程设置、相关法律升级等方面都跟上，但从政府的人力、财力、能力来看，要想跑，还是先学走吧。
04
神转折：数字身份没有“证”
政府官网发布消息将近两个月后，10月底，有官员出来澄清了。
《泰晤士报》说，数字基础设施次长马特·沃曼排除了重启身份证的可能。不管是实物身份证，还是数字身份证，不存在的。
所谓的“数字身份计划”，大致上是要开发一个身份验证系统作为网络工具使用，只利用现成的身份资料，不会发放身份证。
至于具体怎么操作，得先观察试点的情况，还要研究如何升级立法。
陈局获悉，政府正在开展的试点，是跟11家私营公司合作的。这些公司能接触到公共服务部门持有的公民资料，用来验证个人护照是否有效。这在英国还是头一遭。
然而，私营企业入局，也加剧了人们对隐私保护和数据安全的担忧。
伦敦政治经济学院学者埃德加·惠特利说：
私营企业想做的事多了去了，但通常是为了抢夺市场份额，获取消费者数据，进而成为垄断供应商。
《连线》杂志更是无情吐槽：英国政府单凭自己的本事，做不出一个靠谱的身份验证系统。
英国政府推出过一个身份验证程序，叫Verify，号称可以直达22项政府服务。但现实很骨感，700多万注册者中，验证成功率只有42%。
《连线》还一语道破：要搞任何数字身份计划，信任才是关键。
因为，过去大半年，英国的疫情追踪App基本成了摆设，A-levels考试用机器打分又闹得怨声载道。可想而知，数字身份计划这样的科技项目，不会轻易获得信任。
智库“政府研究所”的数据与透明度主管加文·弗里加就说了，数字身份计划面临重重困难，“政府真的需要赢回公众信任”。
陈局的老东家BBC在2018年就指出，英国每次引入身份证计划，都引发社会各界的警告：当局有可能侵犯自由和民权。
眼下，又被说中了。
情报员：武陵
情报源：The Times，BBC，The Guardian，Wired，The Conversation
陈局讲两句
身份证复活，目前看来是虚惊一场，但英国政府的各种不堪又被晒了一轮。
也不能说这样的躺枪有多无辜。任由公信力危机接二连三上演，已经麻木到“虱子多了不愁”的地步了吗？
千呼万唤，终于对“数字身份验证系统”澄清了一番。至于前景如何，本局就不想哪壶不开提哪壶了。
靠谱情报箱
2020.12.4
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