7月28日，中央全面依法治国委员会办公室副主任、司法部部长唐一军在新闻发布会上介绍称，律师、公证员、司法鉴定人、仲裁员、人民调解员等法律服务队伍不断发展壮大，截至2022年6月，全国律师数量达到60.5万名、律师事务所3.7万家。2021年12月30日，司法部印发《全国公共法律服务体系建设规划（2021-2025年）》，提出到2025年，全国执业律师要达到75万名。60.5万的最新律师人数，意味着距离这一目标又进了一步。2021年-2025年是我国第十四个五年规划期间。2020年7月30日，中共中央政治局会议用三个“仍然”对“十四五”时期发展大势作出精准判断：“我国发展仍然处于战略机遇期”，“和平与发展仍然是时代主题”，“发展不平衡不充分问题仍然突出”。2020年7月22日至24日，习近平总书记在吉林考察时指出，“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，谋划好“十四五”时期发展十分重要。同样地，十四五时期也是律师行业抓住发展机遇，推动行业整体转型升级的重要时期。在这样的背景下，全国各地纷纷制定了“法治社会建设实施纲要”“公共法律服务体系建设规划”“律师行业发展规划”等等。而这些文件，也为律师行业的发展指明了方向。在本文中，我们收集梳理了全国各省、直辖市、重点城市已发布的“法治社会建设实施纲要”“公共法律服务体系建设规划”“律师行业发展规划”等文件，从中捋出与律师、律所相关的内容，以此透视律师行业发展的政策倾向与趋势，为律师的个人发展、律所的战略规划等提供参考。*注：所有信息均来自于公开资料，部分文件缺少完整版梳理了18个省市在各类规划文件中，明确提出的到2025年要实现的数据目标，可以看到，在律师层面，目标主要集中于：可以预见，到2025年之前，各地仍将采取措施推动律师人数增长、律所规模发展、律所专业化水平提升以及涉外业务发展。而仔细比较各地目标和政策，可以发现一些值得关注的要点：2021年，深圳律师人数为19206人，略低于广州律师人数。为实现2025年前30000名律师的目标，深圳律师人数将在未来4年内增长56%，超过广州律师预期人数。为了实现这一目标，深圳市或许会在律师引进、执业便利上采取措施。2021年，深圳律师行业总创收113.6亿元，到2025年需实现总创收200亿目标，增长76%；与此同时，人均创收相比2021年要增长30%。而广州市虽未设定律师总创收和人均创收目标，但提出到2025年，营业规模亿元以上律师事务所要达到25家；福建省也提出“形成一批业务总收入超过亿元的律师事务所和人均业务收入显著高于行业平均水平、享有较高美誉度的专业所、精品所”，均体现出支持律所做大做强的政策趋势。除了鼓励律师事务所做大规模，各地政策也在强调对于专业品牌所的支持。如江苏省提出“特定专业领域具有全国影响力的品牌律师事务所要达到50家”，天津市提出“定位明确、人才齐备的专业化律师事务所达到100家”，江西省提出“专业特色律师事务所达到30家”。而浙江省则明确提出“引导不同类型律师事务所健康发展”，除了全省100人以上规模律师事务所数量达到30家，还要“齐头并进建设专业化特色化律师事务所……；精益求精建设区县律师事务所”。在律所集聚发展示范区，资本、技术、信息等要素的高度聚拢，政策的倾斜，有助于律所快速发展，也有利于吸引更多律所入驻。如江苏省提出打造“5个左右律师行业高质量发展集聚示范区”，重庆市提出“建设重庆两江中央法务区（江北嘴）与高端法律服务聚集区（解放碑、化龙桥、长嘉汇）”。在各地所制定的规划中，均对行业发展提出了明确的方向：可以看出，规模化、专业化、国际化、规范化和品牌化是在官方层面倡导的发展方向，也是律师行业的可预见趋势。
在各地推动律所规模化发展的具体举措方面，可以看出几点共性：- 鼓励现有规模大所进一步提升实力，“做大”之后再“做强”
总结起来，在推动专业化建设方面，各地政策主要集中在这样几个方面：- 重点建设涉外投资贸易、金融证券、知识产权、文化创意、信息服务、生态环境等专业领域，说明这些领域发展前景良好而人才相对稀缺
- 完善专业化评定标准，建立健全律师专业水平评价体系和评定机制
- 各级律协专业委员会要形成专业研究、业务指引的固定成果
在国际化层面，各地政策对于律师事务所的助力主要表现在：综上，我们得以窥见中国律师行业在未来几年发展的政策倾向与趋势：无论是法律服务欠发达的西部地区，还是法律服务市场最繁荣、最完备的东部沿海地区，其在律师与律所层面的发展倾向都是一致的：律师人数要以较大增幅持续增长，中大型律所数量要持续增加。这说明，律师行业的发展仍未进入成熟期，仍有一部分市场需求未被满足或有待挖掘。各地除了鼓励律师事务所通过合并、重组等方式做大规模，同时也强调，鼓励中小型律师事务所做专做精，打造专业品牌，打出差异化竞争优势。如广州提出“打造10个以上具有全国领先水平的专业化法律服务品牌”，江苏提出“特定专业领域具有全国影响力的品牌律师事务所要达到50家”，福建提出“形成一批业务总收入超过亿元的律师事务所和人均业务收入显著高于行业平均水平、享有较高美誉度的专业所、精品所”等。因此，各地律所要结合自身实际，在“做大”与“做强”之间选择合适的发展路线。无论是引进、培养涉外律师人才，甚至设定专门的目标要求涉外律师需达到一定数量，还是鼓励律所积极“走出去”、鼓励律所与港澳台和外国律所进行联营，都可以看出各地在发展涉外业务上的决心，而这也与整个国家发展的趋势相符，值得律师投入更多精力，抢滩蓝海。
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