【人大动态】描绘美丽乡村 村庄规划明年底基本实现“应编尽编”

全市53.4%的村庄已完成规划编制，到2020年底，将基本实现本市村庄规划“应编尽编”。今天下午进行的市十五届人大常委会第十六次会议，副市长卢彦作关于“统筹规划着力改善人居环境扎实推进美丽乡村建设”议案办理暨相关专项工作情况的报告。

155人次代表联名提议案关注美丽乡村建设

在今年年初召开的市十五届人大二次会议上，1个代表团、155人次代表联名提交了12件涉及农村人居环境整治相关的议案，合并为“统筹规划着力改善人居环境，扎实推进美丽乡村建设”议案，交市政府办理，并明确与“深入开展人居环境整治，扎实推进美丽乡村建设”专项工作报告合并，共同提交市人大审议。

12件议案共提出53条具体建议，围绕村庄规划编制、全面整治农村环境、推动农业高质量发展等方面，提出了建议和对策。

2020年底累计创建1000个首都绿色村庄

今年以来，本市全面开展人居环境整治，统筹推进农村生活污水治理和“厕所革命”。农村生活垃圾无害化处理率达到99%以上，启动500个垃圾分类示范村创建。煤改清洁能源年内完成126个村庄、约4.1万户改造任务。乡村公路总里程超过13000公里。为了改善农村人居环境，到2020年底前，本市90%以上的行政村公共卫生厕所达到三类以上标准，98%的户厕达到卫生厕所要求，99%的行政村生活垃圾得到处理，农村污水处理设施村庄覆盖率达到50%以上，其中城乡结合部、重要水源地和民俗旅游村的污水处理设施覆盖率高于90%，累计创建1000个首都绿色村庄。全市农村达到“干净整洁有序”并长期保持。全面推进152个乡村振兴示范村培育打造，“一村一策”，加快形成集中连片、点线面结合的美丽乡村风景线。2018年、2019年，市级财政分别安排美丽乡村建设引导资金41.1亿元、52亿元，统筹用于农村人居环境整治和美丽乡村建设。卢彦表示，自去年以来，已完成村庄规划编制2028个，占全市村庄总数的53.4%。到2020年底，将基本实现村庄规划“应编尽编”。

打造100个农业名优品牌

从全市来看，产业持续发展动能不足，休闲农业和乡村旅游规划发展水平总体不高，经营主体仍以传统农家乐为主，人均消费水平偏低。“2017—2018年全市休闲农业和乡村旅游经营收入、接待人次已连续两年呈下降态势。大多数农村集体经济组织缺乏主导产业和创新项目，产业结构和收入来源比较单一。2018年底，农村集体经济收入小于50万元的村有742个，农村集体经营性收入小于10万元的村有900个。”卢彦表示。为此，本市将探索集体经济薄弱村发展路径，努力实现2020年底70个试点村年集体经营性收入超过10万元的目标。推进平谷区国家农业科技创新示范区、京瓦农业科技创新中心建设和现代种业示范区建设。基本完成北京农产品绿色优质安全示范区建设。打造名优品牌100个、特优基地1000个。

人大建议:用绣花功夫编制实用性乡村规划

规划师和优秀团队下乡驻村编制规划，把先进规划理念带进农村。引导投资乡村建设的企业参与规划，探索规划、建设、运营一体化机制。此外，加快构建以中心村为核心的30分钟公共服务圈。优先提升农村医疗、养老、教育水平，把乡村老人和儿童作为关爱重点，建立定期探访制度，开展流动性基础医疗服务，加强乡村基础教育软硬件建设。

在11月26日下午的会议上，副市长卢彦及市农业农村局、市科委、市财政局、市规自委等政府部门相关负责人，现场接受了10位委员代表询问，并同步网络直播。

询问人：郝志兰委员

问题：乡村公路在通行能力、使用寿命、路面破损、重建轻养等方面依然存在问题，如何加强农村公路建设?

受询方：市交通委

回答：乡村道路扩建难 每300米建一个错车港湾

本市低于5米的乡村道路达到了30%以上，与乡村发展、旅游、农业经济发展以及现代机械化的发展极不适应。为此，明年将争取出台新的计划，对能够扩建的乡村道路进行扩建；扩建不了的，则将每300米修建一个错车港湾，配上相应的标志标线，确保行车安全。目前，这一规划已经立项，资金已到位，课题组正在郊区进行调研，力争一年内将这一规划出台。

询问人：赵晓燕委员

问题：对北京而言，农业科技创新对于打造国际种业之都、建设全国科技创新中心具有重要意义。政府在进一步加大保障力度，提升农业科技创新能力方面有哪些举措？

受询方：市科委

回答：突出创新资源优势 推动农村科技创

北京有农业科技人员2万多人，涉农国家重点实验室15个，创新资源优势突出。一是发挥创新资源聚集优势，对接国家重大科技计划、科技专项，促进农业科技创新。二是发挥国家级农业科技园区、农业农村领域众创空间、科技特派员服务平台等作用，提升农业科技创新成果的转化能力，服务农业发展。三是构建生物种业、智能装备、食品安全等领域科技创新体系，促进高端农业创新发展。四是加大投入力度，整合社会资源，共同推动农村科技创新。

询问人：孙杰委员

问题：目前北京市有5个少数民族乡、123个少数民族村。如何挖掘民族文化、突出民族特色，补齐发展短板，实现民族乡村高质量发展。

受询方：市民宗委

回答：将民族乡村的发展需求纳入专项规划予以推动落实

市委、市政府高度重视民族乡村发展，连续11年召开全市民族乡村经济工作会议，加快民族乡村发展。市发改委提出了少数民族特色村镇建设任务，目前已培育11个各具特点的少数民族特色村镇。市农业农村局指导各区优先将民族村纳入前两期美丽乡村建设计划，将民族乡村的交通、养老等发展需求分别纳入专项规划予以推动落实。目前市民宗委正在积极争取国家民委的支持，将怀柔区民族乡村纳入全国民族乡村振兴的试点。下一步，主要从三个方面抓好民族乡村的发展。一是会同相关部门进一步落实好相关支持政策。二是进一步用好促进民族乡村经济发展专项资金。三是进一步加强少数民族特色村镇建设。

询问人：王玉梅代表

问题：有些农村地区建设了非常豪华的厕所，还有一些厕所建了以后没有保温，到冬天不能使用。类似这样的问题出现到底是什么原因？如何统筹协调解决这一问题？

受询方：市城管委

回答：农村公厕制定建造成本控制标准

为了节约公厕的运营成本，每年11月到第二年春季，会对山区等利用率低的公厕予以关闭，目前已经有四个区的458个公厕纳入了限时开放范围。目前，已经制定了农村公厕建造的成本控制标准，避免个别区域的超标。按照要求，农村公厕建设成本要控制在每平方米4600块钱，三类公厕的建设成本控制在每平方米3600块钱。考虑农村公厕的实际用量，对农村公厕建设成本实行单位和总价的双重控制。分别设置了三个建设控制标准，其中三类公厕不超过50平方米，二类公厕不超过67平方米。

询问人：韩克非代表

问题：有村干部反映，一些规划师在对村庄进行规划设计的时候，只是进行简单的沟通，对村庄历史、村民生活关注不够，部分设计方案不能有效的反映群众的诉求。在规划过程中，如何解决这些问题？

受询方：市规自委

回答：不同类型村庄将分类引导

目前，本市出台了乡村规划编制指导意见、村庄规划准则等一系列规划规范指导文件，指导各区开展各级村庄规划编制。北京区域范围一共有3000多个村，不同区域的村庄差别很明显，针对不同类型有不同的引导方式，并提供分类的引导政策。

来源：综合北京日报、会议材料等

责编：丁琦

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