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代表工作在制度化的道路上阔步前行

北京人大 北京人大 2021-11-26



1979年12月24日,市七届人大常委会一次会议召开,会上通过了关于北京市人民代表大会常务委员会工作的意见。《意见》明确指出,常委会要履行好职责,必须密切同人大代表的联系,通过人大代表集中反映全市群众的意见和要求,“这是我们进行工作的基础”。从一开始,代表工作就被作为常委会的基础性工作,在制度化的道路上迈出了稳健的步伐。


搭建代表工作的法规制度框架


依照宪法法律的规定履行好各项职责,是人大工作的基本任务,也是做好代表工作的重要保证。常委会始终坚持依法履职,并结合首都实际,制定修订相关地方性法规,更好地为代表工作的开展提供法制保障。  为贯彻落实前一年修改的地方组织法,1983年,市八届人大一次会议制定了关于议案的若干暂行规定,对代表议案提出主体、议案事项范围、审议表决程序等作出明确规定。  为贯彻落实新出台的全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法,1992年,市九届人大常委会制定了实施代表法办法。  为加强和改进代表建议、批评和意见工作,1995年,市十届人大常委会制定了人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例。  为规范代表视察工作,提高视察实效,1996年,市十届人大常委会制定了人民代表大会代表视察办法。  为加强和改进代表建议办理工作,2014年,市十四届人大二次会议通过人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例,更好保障代表依法执行职务和行使权力。  可以说,这五部地方性法规,搭建起市人大代表履职和代表工作的地方性法规框架。多年来,根据新形势新任务新情况,上述地方性法规有的做了进一步修改完善,有力地推动了代表工作在法制化轨道上与时俱进。  值得一提的是,2005年5月中共中央转发了中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用,加强全国人大常委会制度建设的若干意见(简称中央9号文件),就进一步做好代表工作、发挥代表作用作出部署。为贯彻落实中央9号文件精神,市委专门就人大代表工作召开会议,提出具体要求;市人大常委会研究制定关于进一步加强人大代表工作的若干意见,并以党组名义报告市委,2007年市委文件予以转发。该文件从改进代表议案建议工作、完善代表工作格局等5个方面提出了具体要求,为推动本市人大代表工作不断与时俱进、开拓创新发挥了不可替代的重要作用。  进入新时代,市人大常委会贯彻市委要求,进一步加强和改进代表工作,加强与代表的联系,建立四级代表联系机制,通过多种方式听取代表意见建议;做好代表履职服务保障工作,推进代表之家、代表联络站、履职网络平台建设;高质量办好代表议案建议,更好回应代表和群众关切。至2019年5月, 全市建成代表之家266个、代表联络站1891个,为代表与代表之间、代表与群众之间密切联系提供了机制化的平台。

召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会 

建立健全代表工作具体工作制度


在建立完善代表工作相关法规制度的同时,常委会把建立健全具体工作制度作为促进代表工作制度化、规范化的一项重要工作始终抓紧抓好。

  完善代表工作格局。根据实践发展的需要,逐步将代表工作从部门工作提升为全局性工作,建立了市人大常委会统一负责,市人大常委会代表联络部门综合协调,各专门委员会和市人大常委会工作机构充分发挥作用,区县人大常委会为工作基础,各乡镇人大和街道人大工作机构密切协同的代表工作格局,推动形成代表工作合力。  建立健全常委会与市人大代表的联系制度,1983年,市八届人大常委会研究制定常委会联系市人代表办法, 此后每届人大常委会都以这个办法为基础,进行修改完善,加强和改进对代表的联系工作。到2003年,市十二届人大常委会建立常委会组成人员联系市人大代表制度,2019年市十五届人大常委会进一步完善常委会组成人员联系市人大代表制度,对联系的范围、内容、方式等作出明确规定,明确市人大常委会组成人员每年与共计300余位市人大代表建立动态联系。此外,为密切代表与人民群众的联系,2008年市十三届人大常委会还专门研究制定了关于加强市人大代表与人民群众联系的若干意见。  为发挥代表熟悉本行业本领域情况的优势,推进代表对立法、监督工作的深度参与,提高常委会和专委会的审议质量,从2004年市十二届人大常委会组建第一个体育专业代表小组开始,至2018年市十五届人大常委会,经过不断探索推进, 共建立了体育、司法、老龄等14个专业代表小组,积极稳妥地推进了专业代表小组建设,深化了专委会相对固定联系代表工作,密切了常委会与代表的联系。为加强代表活动组织,提高代表活动效果,建立了代表集中活动工作机制,年初会前分团活动、年中分团活动和年底会前集中视察活动有序开展。在上述工作的基础上,为进一步发挥代表的专业化优势,提高常委会审议质量,2018年市十五届人大常委会主任会议通过专业代表小组工作办法。上述各项工作制度,进一步细化了有关文件要求及法律法规规定,促进了代表工作的制度化、规范化发展。  为加强代表履职管理监督,2017年市十五届人大常委会主任会议通过了市人大代表报告履职情况办法,进一步加强代表履职的组织引导、服务保障和管理监督,严格落实代表向原选举单位报告履职情况制度。  另外,不断改进代表履职学习的组织方式,推动提高学习的针对性、实效性。2002年以前每届组织全体代表进行一次集中学习,2003年起每年组织全体代表进行一次集中学习,2019年开始探索小班制、专题化代表履职学习组织方式,当年依托市委党校、全国人大培训中心组织代表学习2期,利用专委会力量组织专题学习班7期。  与此同时,不断改进代表建议督办方式、推动提高办理质量,建立了代表建议服务管理系统,开展了办前综合分析,推进了“分类办理,集中答复”工作,建立了“常委会领导牵头督办,专委会分类督办,代表联络室统筹督办”的督办工作格局,为不断提高代表建议办理质量提供制度支持。

不断加强机构建设和信息化建设


常委会在建立健全制度机制、创新工作机制方式的同时,还加强了机构建设、平台建设等基础建设,较好地保证了各项代表制度机制的实施和运行。

  为适应和推动代表工作的发展,常委会代表工作机构历经几次调整:1985年建立常委会办公厅联络处,负责代表联络工作;1988年,撤销办公厅联络处,建立常委会代表联络室;2007年,代表联络室增设全国人大代表联络处。机构的增设完善,为做好代表工作提供了有力的保障。

  伴随市人大常委会代表工作机构的调整,区和街道层面代表工作机构建设也在加强:2000年,东城区探索建立了街道人大工作机构,之后这一作法迅速在全市各街道推广,奠定了街道层面的代表履职服务保障工作基础;2007年,区县人大常委会代表联络室加挂市人大代表联络处的牌子,加强了市人大代表履职服务保障职能。可以说,代表工作的不断发展促进了代表工作机构建设;反过来,代表工作机构建设也促进并见证了代表工作的发展。

  常委会始终把保障代表知情权作为一项重要工作来抓,通过多种形式向代表寄送资料、通报情况。市十三届、十四届、十五届人大常委会进一步发挥《人大信息》、《北京人大》、常委会门户网站和代表电子邮箱、手机短信平台、APP等的信息服务功能,丰富了代表知情内容。

  常委会积极推进代表工作的信息化建设。2001年建立了代表议案建议管理系统,2009年开发了代表活动网上服务系统,之后又对这两个系统先后进行了升级改造。顺应信息化发展的趋势和代表履职需求的变化,2019年又研究了未来几年代表工作信息化建设的方向,拟进一步加大工作力度,建立全市统一的代表工作平台,以便为代表履职提供更加便捷的服务。



代表视察冬奥会展示中心

责编:薛睿杰

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