【快讯】加强重大疫情医疗废物管理 《北京市危险废物污染环境防治条例》表决通过！9月1日起施行

6月5日下午，市十五届人大常委会第二十二次会议全票表决通过了《北京市医院安全秩序管理规定》《北京市危险废物污染环境防治条例》《北京市人民代表大会常务委员会关于废止<北京市食品安全条例>的决定》，这三部法规分别对维护医院安全秩序、保护医务人员安全和社会公众利益，保障公众健康、推进生态文明建设，维护国家法制统一、进一步加强食品药品安全监管等具有重要意义，倍受社会关注。

会后，市人大常委会以视频形式举行新闻发布会，邀请市人大常委会法制办公室、内务司法办公室、教科文卫体办公室、城建环保办公室、市公安局、市司法局、市生态环境局、市卫健委相关负责人就条例的立法背景、过程、主要条款以及未来如何促进法规实施等方面进行了详尽解读并回答记者提问。

会议现场

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问：《北京市危险废物污染环境防治条例》条例的立法情况和条例的重点内容有那些？
市人大常委会法制办公室主任王荣梅：关于条例的立法情况。坚决打好污染防治攻坚战是党的十九大作出的重大决策部署。新冠肺炎疫情发生后，习近平总书记多次强调依法防控、依法治理的极端重要性，强调生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力，要针对这次疫情暴露出来的短板和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项。因此，为了打好污染防治攻坚战，为了将重大传染病疫情防控期间有效的制度机制和经验做法固化下来，及时出台危险废物污染环境防治条例非常必要，正当其时。2018年5月，条例进行了第一次审议。考虑到当时国家固废法修改已经进入全国人大审议程序，为与固废法做好衔接，条例暂时搁置审议。今年4月，全国人大常委会表决通过了新修订的固废法，市人大常委会及时启动条例的立法程序，坚持问题导向，积极回应各方关切，特别是结合今年以来抗击新冠肺炎疫情的经验，对重大传染病疫情期间危险废物、医疗废物、重点管控的生活垃圾作出了有针对性的规定。关于条例的重点内容。条例共五章52条。一是加强重大疫情中对医疗废物的管理。条例明确在重大传染病疫情发生时，政府应当加强统筹，做好医疗废物的收集、贮存、运输、处置等工作；对产生的医疗废物采取特别防控措施；将相关单位、场所和地点等产生的生活垃圾列入重点管控生活垃圾，参照医疗废物进行管理，并制定相关应急措施。二是构建共同防治体系。明确市、区政府应当按照市级统筹、属地负责的原则，将危险废物污染环境防治作为固体废物污染环境防治工作的重点内容，纳入生态环境保护规划，将危险废物应急处置纳入突发事件应急管理体系，组织建立突发事件中危险废物应急处置联防联控协调机制。明确危险废物集中处置设施、场所是重要的城市基础设施，政府应当加大政策支持的力度。明确相关主管部门的监督管理职责，规定了建立危险废物管理信息系统，建立执法协调配合机制和属地管理执法联动机制等责任；规定政府应当建立举报处理机制，对实名举报并查证属实的，按照规定给予奖励。三是完善全过程管理制度。对产生环节，规定企业事业单位应当合理选择原料、能源和工艺、设备，提高资源利用效率，减少危险废物产生量；依法实施强制性清洁生产审核；执行排污许可管理制度的规定；建立危险废物污染环境防治管理制度等。对收集、贮存、运输环节，规定按照不同特性分类收集、贮存危险废物，加强贮存设施、场所的建设、管理和维护；规定跨省和市内跨区转移实行转移联单制度。对运输单位提出要求，不得在运输途中抛撒、泄露、丢弃、倾倒；对利用、处置环节，明确产废单位承担处置责任，达到一定规模的，应当自建处置设施；没有自行利用、处置能力的，应当委托有许可证的单位处置；处置单位应当按照约定及时收集、接收，不得无故拒收；建立本市危险废物污染环境信用管理机制，将相关信息纳入信用信息共享平台。四是健全相关管理措施。对社会源危险废物，规定设立实验室的企业、学校、科研机构及其他相关单位应当建立健全实验室产生的危险废物管理制度，明确负责实验室危险废物管理的机构或者人员；实验室应当建立危险废物管理台账，产生的过期、失效及多余药剂应当设置专门的贮存场所分类存放，不得随意丢弃、填埋。规定机动车、电动自行车及配套电池的生产者、销售者应当建立健全废弃电池回收制度；对机动车维修企业、废弃电器电子产品拆解单位等提出管理要求。对工业源危险废物，明确工业园区根据相关规划配套建设贮存、转运、处置设施和场所，有关工业企业应当建设自行利用、处置设施，纳入建设项目环境影响评价管理。对生活中产生的危险废物，明确各区政府应当结合辖区实际合理设置有害垃圾集中暂存点，有害垃圾投放点至集中暂存点间的投放、清运、暂存等收集过程，按照国家规定豁免危险废物管理。五是对违法行为实行严惩重罚。条例加大了对违法行为的处罚力度，提高罚款额度，增加处罚种类，规定了对违法者依法按日连续处罚，用最严格制度最严密法治保护首都的生态环境。同时规定，发生危险废物污染损害的，受害方有权依法请求侵权赔偿，有关机关和组织可以提起生态损害赔偿诉讼等。

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问：《北京市危险废物污染环境防治条例》征求意见情况以及如何推进法规施行？市司法局副局长郭卫：在法规草案报送市政府审查后，我局按照立法工作要求主要开展了以下工作：一是通过首都之窗公开征求社会公众意见；二是向各区政府、市政府相关部门书面征求意见；三是与相关企业、医疗卫生机构、高等院校等管理相对人以及环境保护公益组织分别召开座谈会听取意见；四是就医疗废物收集处置情况到基层实地调研；五是召开市政府立法专家委员会法律专家工作组会议，对重点问题和立法制度设计进行法律审核。从工作情况来看，专家和公众普遍对立法内容持支持态度，认为立法强调全过程管理，加强源头控制，有利于促进绿色生产方式，减少危险废物产生量，遵循了绿色发展理念，符合群众对良好生态环境的需求和期待。为了落实好法规相关要求，切实发挥法规立法之于生态保护的重要作用，各区、各相关部门要做好以下几项工作：一是加强新法规公布后的宣传工作，做好宣讲、条文解读和培训工作。加强法规条文解读和综合实务培训，落实各项管理责任，加强对乡镇人民政府、街道办事处的业务指导，做好向全社会的宣传和普及工作。二是抓紧出台贯彻落实条例的配套制度，缩短实施适应期。尤其是对于本次立法中明确的突发情况下医疗废物应急处置相关内容，要完善重大突发事件中危险废物应急处置机制，建立危险废物应急处置联防联控协调机制，明确重大突发事件所涉及医疗废物和按照医疗废物管理的生活垃圾的管理措施，并抓好落实。三是加强部门间、部门与街乡的信息互通和执法联动，形成衔接有序、协同高效的执法运行机制。

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问：本市针对医疗废物污染环境防治将会重点开展哪些方面工作？市生态环境局副局长张乙铭：此次条例出台后，市生态环境局将会同相关部门重点做好以下工作：一是在管理机制方面。深入总结分析疫情防控期间工作经验，进一步健全生态环境、卫生健康、城市管理、交通、公安交管等部门间分工负责、协调联动的工作机制，制定完善突发事件应急预案，平战结合，确保正常时期和疫情应急防控状态下医疗废物产生、收集、运输、处置闭环规范管理。二是在处置能力方面。结合前期相关规划，加快推进处置设施建设，进一步提升医疗废物处置能力，适应城市发展需要，增强应对处置设施故障、重大疫情等突发状况的应急调控能力。三是在收集运输方面。支持更多企业参与医疗废物收运服务，协调交通、公安交管部门加强运输车辆的行政审批、通行证办理服务，进一步增加收运车辆，扩大收运能力。同时，强化属地责任，督促各区落实条例要求，尽快完善辖区医疗废物收运体系，满足实际需求，特别是保证辖区内规模较小、分布分散或者交通不便的医疗卫生机构产生的医疗废物及时收运。四是在监督检查方面。会同相关部门，加大现场检查和执法力度，严厉打击非法收运、倾倒、丢弃医疗废物行为。

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问：《北京市危险废物污染环境防治条例》对有害垃圾收运作出了哪些具体规定？与《北京市生活垃圾管理条例》做了哪些衔接？市人大常委会城建环保办公室主任郝志兰：做好生活垃圾中有害垃圾的收运工作是危险废物污染防治的重要内容。国家新修订的《固废法》第五十条规定，从生活垃圾中分类并集中收集的有害垃圾，属于危险废物的，应当按照危险废物管理。《条例》第三十四条、第三十五条规定了有害垃圾分类投放和收集运输的具体要求，并与国家《固废法》、《北京市生活垃圾管理条例》的内容进行了衔接。一是规定单位和个人应当将日常生活中产生的废弃电池、废弃化学药品、废弃荧光灯管等有害垃圾，按照垃圾分类的要求投放至有害垃圾收集容器。分类管理责任人应当设置收集容器，分类收集有害垃圾（第三十四条）。二是规定城市管理主管部门对有害垃圾收集实施监督管理（第六条第二款）。区政府应当充分利用现有生活垃圾收运体系，收集、贮存、运输、利用、处置有害垃圾，结合辖区实际合理设置有害垃圾集中暂存点（第三十五条）。三是根据《国家危险废物名录》规定，实施分类收集的有害垃圾，收集过程豁免危险废物管理。从有害垃圾投放点至各区有害垃圾集中暂存点之间的投放、清运、暂存过程，为收集过程，豁免危险废物管理，按一般生活垃圾管理。从各区有害垃圾集中暂存点以后的运输、处理过程，应当按危险废物管理，交有危险废物经营许可证的单位回收利用、处置（第三十五条）。四是规定单位和个人违反条例关于有害垃圾管理规定的，由城市管理综合行政执法部门依照《北京市生活垃圾管理条例》进行处罚（第四十五条）。近期，本市还将出台《北京市垃圾分类有害垃圾收运处置工作方案》，对有害垃圾的收集、运输、处理全过程和污染防治、监督管理等内容进行具体规定。

责编：丁琦

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