【快讯】保障首都生态安全！《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》提请一审

导  读 

➤ 今天上午，北京市十五届人大常委会二十四次会议听取了市政府关于《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》(草案)的说明和市人大常委会农村办公室关于立法工作情况的报告。条例草案共6章50条，分为总则、生态保护、绿色发展、保障措施、法律责任和附则。

➤ 这项立法是贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念、落实《北京城市总体规划（2016年-2035年）》、推动生态涵养区生态保护和绿色发展的重要举措，对于保障首都生态安全，促进区域协调发展，建设国际一流的和谐宜居之都具有重要意义。

➤ 根据市人大常委会工作安排，2019年9月，市人大常委会农村办牵头启动立法调研。2020年4月，市人大常委会主任会议审议通过立项论证，先后由市人大常委会农村办、市发展改革委开展起草工作。9月15日，第85次市政府常务会议审议通过条例草案，并提请此次常委会会议审议。

市十五届人大常委会第二十四次会议现场

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立法思路

这项立法深入贯彻习近平生态文明思想，深入贯彻《北京城市总体规划（2016年-2035年）》和北京市《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》，坚持生态涵养区的功能定位和经济社会发展要求，从生态保护、绿色发展、支持保障等方面进一步凝聚共识、强化措施，努力为生态涵养区保护和发展提供有力制度保障。

北京生态涵养区美景叠翠

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主要内容

关于生态涵养区生态保护和绿色发展的职责。将生态涵养区生态保护与绿色发展纳入生态文明建设领导体制，明确市、有关区政府加强对生态涵养区生态保护和绿色发展工作的领导职责和市、有关区发展改革部门的协调指导职责；同时，明确有关政府部门按照职责做好生态涵养区生态保护和绿色发展有关工作；另外，还明确全社会参与生态涵养区生态保护和绿色发展工作的方式，实现共建共治共享。
关于生态保护。针对生态涵养区生态保护现实需求，建立健全自然资源调查监测、自然资源资产产权管理、生态环境质量状况评价等基本生态保护制度；对生态保护红线划定及管理作出规定，优先将生态涵养区具有重要功能的区域划入生态保护红线，按照国家规定将自然保护地划入生态保护红线，对在自然保护地范围内开展人为活动作出限制；针对各区反映较为集中、问题比较突出的生态保护和修复重点领域，强化有关生物多样性保护、森林资源和水源地保护、水环境治理、生态环境修复、农业面源污染防治、开发活动管控、应急管理等方面的制度要求；建立健全专项补偿、综合补偿、市场化多元化补偿等生态保护补偿机制，加大对生态涵养区支持力度。
关于绿色发展。以生态涵养区全域全面绿色发展为目标，从统筹制定生态涵养区适宜产业发展政策、推动重大活动和重大项目落地、推行农业绿色生产方式、建立产业园区绿色发展评估制度、推进文化旅游和生态产业融合发展、促进劳动力就业等多方面提出具体要求；同时，要求政府有关部门要加强生态涵养区重点基础设施建设，加强城乡风貌设计引导和管理，补齐基础设施短板，提高教育和医疗服务保障水平。

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关于保障措施

这项立法贯彻落实市委提出的“不让保护生态环境的人吃亏”的指示精神，针对生态涵养区发展面临的瓶颈问题，从土地、资金、人才、考评机制等方面完善保障措施：一是加强农村集体土地的规划和用途管控，严禁借农用地流转开展非农建设，确保农地农用；二是根据生态涵养区公益事业、市政基础设施等项目用地需求，合理确定土地利用年度计划；三是以建设用地的点状供给保障为支撑，明确有关部门根据生态涵养区产业发展需求，制定建设用地点状供地政策，破解区域产业发展用地难题；四是完善政府资金、结对协作、社会资本参与三方面的保障制度，实施差异化支持政策，加大对生态涵养区的投入倾斜力度；五是优化人才流动机制，鼓励和引导教育、医疗等专业人才和高校毕业生向生态涵养区流动；六是建立健全生态涵养区绩效考评机制，突出生态保护和绿色发展导向，强化结果运用；七是加强审计监督和人大监督，实现领导干部自然资源资产离任审计全覆盖，将生态涵养区生态保护和绿色发展情况纳入政府向人大报告事项。

此外，对其他法律法规规定有法律责任的，条例草案作了衔接性规定；对违反生态保护红线有关规定、破坏生态等行为设定了法律责任。

   责编：薛睿杰

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