【聚焦】 全国人大北京团代表系列访谈：伊彤、阎建国

全国人大代表伊彤：建立我国自动驾驶法律保障体系

目前，以《道路交通安全法》为统领的现有法律框架是基于机动车和人类驾驶人为基础的，仅允许有资格的驾驶人驾驶机动上路，自动驾驶系统不具有驾驶机动车的合法地位。同时，自动驾驶系统还涉及地理测绘、公共安全等多个领域法律问题。亟待建立和完善与其发展相适应的法律保障体系。全国人大代表、北京市科学技术研究院创新发展战略研究所所长伊彤建议，加快推动自动驾驶相关立法工作，赋予自动驾驶技术和车辆合法地位。

▲伊彤代表（右）接受中央电视台、北京日报等媒体采访

“自动驾驶相关立法是一次交通法律法规的大重塑。”在伊彤看来，如果承认自动驾驶合法性，许多法律条款将需要修改。如，《道路交通安全法》第19条有关“驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证”的规定。又如，《公路法》第51条有关“机动车制造厂和其他单位不得将公路作为检验机动车制动性能的试车场地”的规定。再如，《道路交通安全法实施条例》第82条有关“机动车在高速公路上行驶，不得试车或者学习驾驶机动车”的规定。

“在地方立法层面，是否具有立法权尚不明确。”伊彤表示，深圳和上海的立法虽为地方单独立法提供了借鉴，但深圳立法是在《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025 年）》的框架下，中央特批的单独立法权，相较于其他地方不具备可参照性。在中央对立法的统一管辖下，地方是否具备立法权尚不明确。

伊彤认为，应当从交通管理、技术测试、地方立法等多个方面完善制度。首先是对《公路法》《道路交通安全法》《道路运输条例》《城市道路管理条例》进行完善，创新发布自动驾驶营运许可证，允许自动驾驶车辆上路。其次，适时制定出台《自动驾驶示范应用运输服务管理规范》，在国家和地方之间统一测试标准。同时，在全国人大的统筹下，逐步允许北京、重庆等代表性城市针对自动驾驶单独立法，开展先行先试，快速建立地方和行业技术标准和准入体系，为上位法的制定和完善提供补充和支撑。

全国人大代表阎建国：在发展全过程人民民主中更好发挥代表作用

习近平总书记在中央人大工作会议上指出：“要充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。”本届以来，全国人大常委会在推进全过程人民民主建设过程中，把如何更好发挥代表作用作为重要课题，探索建立全国人大常委会组成人员联系代表等制度。“这项制度畅通了一线实情、一线民声的表达渠道，有效地保障代表依法履职。”全国人大代表、北京信利律师事务所首席合伙人阎建国在接受采访时表示，我们要认真落实全国人大常委会有关要求，自觉做全过程人民民主践行者，充分发挥代表在全过程民主中的应有作用。

▲阎建国代表在北京团驻地接受本刊采访

“担任全国人大代表以来，我提出了200多件建议和议案，都已得到办理答复。其中加强人大对监察委相关工作监督等多项建议，通过全国人大常委会组成人员联系代表等制度，得到重视采纳。”阎建国表示，作为栗战书委员长联系的代表之一，在参加相关座谈会时建议，全国人大依法完善对国家监察委员会相关工作进行监督、向全国人大报告工作的建议，得到了采纳。“2020年8月，全国人大常委会首次听取国家监察委《关于开展反腐败国际追逃追赃工作情况的报告》的专项工作报告。”

“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。”针对广大人民群众高度关注的“房屋70年产权到期后该怎么办？”等问题，阎建国在2014年和2017年两次以代表建议形式，呼吁国家立法明确相关问题。“2018年10月，栗战书委员长主持召开列席常委会会议的全国人大代表座谈会，我参加这次座谈会，建议加快相关立法进程。栗战书委员长很关心这个问题，现场与我进行深入讨论，要求相关部门认真研究”，阎建国说，在相关部门推动下，2020年5月出台的民法典一锤定音，明确了这个关乎14亿人切身利益的大事。

在履职中，阎建国以实际行动作全过程人民民主的践行者。他表示，人民代表大会制度是中国共产党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造，是保证人民当家做主的根本政治制度，我们要坚持和完善人民代表大会制度，不断发展全过程人民民主，筑牢全过程人民民主的法治根基。“在履职中，将更加积极进‘家’入‘站’，加大与群众的直接联系，更好发挥人大代表在全过程民主中的应有作用，确保立法、监督各项工作都充分听到人民的声音。”

作者/责编：薛睿杰