【聚焦】十三届全国人大五次会议北京代表团履职纪实——踔厉奋进向未来 不负人民不负春

聚焦

　　

汇民智 抒民意 议民生 商国是

3月5日至11日，十三届全国人大五次会议在北京隆重召开，亿万中国人民迎来每年一度的盛会。在6天半的会议时间里，出席会议的56名北京团代表认真学习习近平总书记在两会上关于“五个必由之路”和“五个有利条件”重要论述，依法履行职责，认真审议报告，积极提出议案和建议。代表们讲大局、议大事、重实际、求实效，使大会作出的决议决定充分体现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面展现全过程人民民主的壮丽图景，将“中国式民主”的独特魅力和阳光、富强、开放的中国呈现给世界。

群众“急难愁盼”问题、民主法治建设需求、住宅质量管理入法、医院考核体系改革、妇女儿童权益保障、灵活就业群体职业保障、乡村振兴与共同富裕等成为代表集中关注的话题，相关民情民声民意充分体现到国家2022年各项工作中。我们将镜头对准北京团，聚焦他们的履职风采。

初春的北京，惠风和畅，庄严的人民大会堂，万众瞩目。今年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，我们党将召开第二十次全国代表大会。在这个重要历史节点，56名北京团代表在内的近3000名全国人大代表，肩负重托，依法履职，汇民智，抒民意，议民生，商国是，为建设社会主义现代化强国凝聚起亿万人民的智慧和力量。

新征程 话发展

“江山就是人民，人民就是江山。”只有坚持人民主体地位，才能让人民江山永固。全国人大北京团代表参加3次全体会议和10次团组会议，每次发言、每项建议、每场交流，充分体现着人民所思所盼所愿，人民意愿在这里充分表达，人民智慧在这里充分汇集，人民力量在这里充分凝聚。

认真学习习近平总书记“两会”期间重要讲话。在今年两会期间，习近平总书记首次提出“五个必由之路”的重要论断，深刻阐述我国发展具有的战略性的“五个有利条件”，揭示了新时代我们为什么成功、未来我们怎样继续成功的中国密码，具有重大的历史意义和现实指导意义。代表们一致认为，这些重大认识是历史实践的深刻总结、历史规律的深刻揭示，为我们在新征程上把握历史主动、夺取新的胜利提供了重要遵循。要更好统筹“两个大局”，集中力量做好自己的事，在应对挑战中不断发展壮大自己。大家表示，“要带头学习领会，积极传达宣传，不仅作为履行代表职责、开展工作的重要遵循，还要带动本单位、本领域、本系统认真学习贯彻，确保习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署落实到位，以坚实行动迎接党的二十大胜利召开。”

在审议政府工作报告、计划和预算报告时，代表们一致认为，政府工作报告求真务实、开拓创新，谈成绩实事求是，讲问题毫不回避，工作部署周到细致，要求具体，可操作性强，是一个高举旗帜、维护核心、求真务实、催人奋进的好报告。计划和预算报告紧紧抓住了高质量发展主题和增进民生福祉主线，体现当前我国经济社会各项事业发展的需要，是贴近实际、敢于担当的好报告。代表们对三个报告表示认同，并提出许多宝贵意见和建议。

关于做好“六稳”“六保”工作。代表们认为，要提高企业纾困减负政策精准度，建立覆盖全面、数据准确的企业经营成本监测体系。提升平台经济活力，进一步规范平台向企业收取的服务费用和手续费用。把就业优先摆在重要位置，对小微企业和个体工商户实施新的税费减免措施。防范化解金融风险，推动普惠金融健康发展，进一步规范互联网金融，将市场主体和广大群众借贷成本降到最低，帮助他们克服疫情影响。

关于深入实施创新驱动发展战略。代表们认为，要尊重人民群众主体地位和首创精神，中关村先行先试改革要广泛听取一线科技企业和科研人员的意见建议，推动有效市场和有为政府更好结合，推出更多突破性强、有可操作性的举措。聚焦医疗器械技术领域“卡脖子”问题，借鉴国际先进做法，支持医院和医生参与科研工作，激发创新创造活力。借鉴西医通过交叉学科研究繁荣发展的经验，尽快组建中医药交叉研究国家实验室，让中西医结合成为人类医学发展的新动能。

关于增进民生福祉。建议深入研究2亿多灵活就业群体社会保障问题，织密社保“安全网”。发挥工会等组织作用，建立灵活就业群体权益保障“绿色通道”。完善“三孩”生育配套政策，推出系统有力、精准有效的保障举措。围绕乡村教师队伍建设和城乡义务教育优质均衡发展，探索“中央统筹、省级分担”的经费保障机制。建立住宅全生命周期管理制度，搭建覆盖城乡住宅质量监管平台。兜牢民生底线，完善个人破产情况下的社保制度，“相比于大企业，一般市场主体和家庭更容易面对债务风险，更需要政府关注。”

关于打通医疗服务“痛点”“难点”。代表们建议，医院高质量发展关键是贴近群众所需，不断解决新问题新情况。“公立医院有国家、省级、区域和县域医疗中心，由于采取同一个考核标准，没有体现各自优势。”“国家、省级医院没有收治疑难病症的能力考核，为了考核指标好看，有的不积极诊治相关患者”“医院病房数量有限，部分患者只能住进没纳入医保的ICU，或者护理条件差的留观室，不符合患者利益”“应当在医院建立接诉即办和走基层机制，各级部门只有随时了解基层难题，才能制定各方肯定的政策”……

关于大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴。建议发挥专业合作社作用，让小农户融入现代农业产业链。“相较于农业公司，专业合作社更有利于农民共同富裕。依照合作社法，不仅给予成员销售产品收益，而且合作社利润至少30%要向成员分红。”北京食品自给率约20%，要主动承担农业科技自立自强战略使命，打造农业中关村、种业之都，解决吃饱吃好问题。

关于推进首都发展。要以习近平总书记对北京一系列重要讲话精神为根本遵循，坚持稳字当头、稳中求进，“五子”联动融入新发展格局，即建设国际科技创新中心、加快“两区”建设、打造全球数字经济标杆城市、以供给侧结构性改革引领新需求、推动京津冀协同发展，让人民群众有更多获得感，牢牢守住防范各种风险底线，更加奋发有为推动新时代首都发展。创新“双奥”遗产传承的体制机制，用好“双奥”遗产优质资源，为服务大国外交战略持续发力。

对计划和预算报告的审议。代表们认为，两个报告体现了以人民为中心支出结构，符合高质量发展实际需求，投向科学，稳妥可行。围绕“钱该不该花”，建议大力优化支出结构，保障重点支出，严控一般性支出，坚持政府过紧日子，更好节用裕民。围绕“钱该不该政府花”，建议完善“财政补贴”“政府采购”正面清单和负面清单，推进部门预算公开。围绕“该不该花这么多”，建议完善全方位、全过程、全覆盖、可操作的预算绩效管理体系。围绕“该不该当前花”，建议加大人大预算监督力度，结合听取报告、执法检查工作，检查相关计划预算执行情况，推动大会确定的各项目标任务完成。

对最高人民法院、最高人民检察院工作报告的审议。代表们认为，“两高”坚持服务大局，司法为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，一大批新经验、新成效可圈可点，一系列新思维、新举措特色明显。代表们围绕建立国家知识产权法院、完善“家门口”解纷网络、解决司法鉴定不可复议和不可申诉问题、统一少补慎补慎压标准尺度、培育社会主义民主法治文化等提出意见和建议。

新使命 话担当

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，在人民代表大会制度发展史上也具有重大意义。党中央首次召开人大工作会议，习近平总书记发表重要讲话，为做好新时代人大工作指明了前进方向，也为各级人大代表依法履职提出更高要求。在审议中，代表们围绕贯彻全过程人民民主，更好发挥代表作用，提高人大工作质效提出思考和建议。

在审议全国人大常委会工作报告时，代表们认为，全国人大常委会深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，旗帜鲜明、勇于担当、依法履职，出台了一批重要法律和决定，开展更有力度、更具实效的监督工作，推进全过程人民民主建设，为党和国家事业发展提供了可靠制度保证和法治保障。代表们赞同这个报告。

在立法工作方面，代表们认为，要把全过程人民民主贯彻落实到立法工作各方面各环节全过程。完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，推进人大协商、立法协商，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。要研究建立重要条款单独表决机制，让立法更加精细化。对养犬管理等各方争议大的立法，要主动听取各方面各群体意见，找出“最大公约数”。将北京金融法院纳入全国人大常委会基层立法联系点，为金融立法提供鲜活的实践样本。围绕民生关切，加快仲裁、强制执行、司法鉴定、胚胎干细胞、革命文物、海洋保护、跨境数据保护等重点领域和新兴领域立法。

在监督工作方面，建议要综合运用多种监督形式，建立有效的监督机制，进一步发挥好执法检查“巡视利剑”作用。围绕权力依法运行，加强对司法工作的监督和预算执行情况的监督。重点加强对民生问题的监督，推进医药卫生体制改革、保障新就业形态从业者权益、妇女权益保障等问题的解决。

在发挥代表作用方面，建议制定闭会期间代表履职行为准则或工作指引，规范代表联系群众、调查研究等工作。着眼更加有效地发挥代表作用，研究建立代表议案建议任后延续推进的制度机制。更广泛应用代表服务网络平台，比如，开设跨区域调研、线上参会和线上审议等板块内容，拓宽代表履职方式，扩大代表对立法和执法检查的参与。

议案建议聚焦“国之大者”和民之关切

2021年，北京团代表应邀列席了北京市十五届人大五次会议，定期列席常委会会议，还参加了市人大常委会组织的专题调研活动。他们深入基层、深入群众，全方位了解全市经济社会发展情况、掌握基层好经验好做法、梳理群众“急难愁盼”问题。代表们在本次大会上通过审议发言，提交议案、建议等方式，对这些情况进行了充分表达。

大会期间，5位北京团代表领衔，157人次代表附议，向大会提出立法议案5件。包括制定房屋安全管理法，修改标准化法、刑法、社会保险法、民事诉讼法，都来自北京在高质量发展中遇到的现实问题。如修改标准化法的议案，就是北京市在制定无障碍环境建设条例时，遇到了地方立法没有权限制定无障碍设施强制性标准的问题。以立法议案的方式，推动法律层面研究地方立法在保障人民群众生命安全方面，制定高于国家一般标准的强制性标准问题。这些议案由大会接收后，已分送给全国人大有关专委会研究办理。

在36名代表提出的137件建议中，关于高质量发展54件、法治建设29件、城乡建设与资源环境保护19件、科教文卫18件、社会建设及公共事务17件。其中，既有涉及“国之大者”的大事要事，如“加快提升我国企业合规管理水平”“同步部署量子计算和信息安全防范技术”等建议，又有涉及民之关切的关键小事，如“建立国家级健康码平台实现一码通行”“解决老年人住院难以及护理问题”等建议。

这些议案建议大局意识强、为民情怀深、涉及范围广，有事理、有分析、有对策，可操作性强，充分体现了北京团代表以首善标准履职尽责的初心和担当，得到国家相关部门的充分肯定。

生动讲好全过程人民民主故事

全国人代会是中国民主的一张名片。会议期间，北京团代表80余人次围绕经济社会热点和民生民心关切，通过网络、视频、电话、书面等方式，接受20余家中央、市属和行业媒体的采访。通过接地气的语言、鲜活生动的事例、切身的履职感悟和丰富的履职经验，讲述依法履职的故事，讲述基层践行全过程人民民主的故事，向世界充分展现中国民主的独特魅力。

26位代表走进视频采访室，接受媒体采访。围绕“冬奥筹办”“科技创新”“绿色发展”“韧性城市”“智慧农业”“城市规划设计”“双减”等发展和民生热点，宣传发展成果，介绍大政方针，解读法律政策，解答群众疑问，“中国之治”和“双奥之城”的发展成果得到了充分彰显，获得了媒体与广大群众肯定。吴晨代表还走上了人民大会堂“代表通道”，向世界分享通过规划设计让城市更美好的“北京经验”，彰显了中国“人民城市为人民”的实践成果。

北京代表团的履职情况受到媒体广泛关注。会议期间，各类媒体发布报道超千条。中央主要新闻媒体相关原创性报道61篇，人民日报、新华社、中新社、法治日报、求是网刊发多篇重要报道，一篇篇“百万+”媒体报道，一幅幅精彩履职图片，全方位展示北京代表团踔厉奋进、笃行不怠、履职为民的精神风貌。

6天半的时间里，民主、团结、求实、奋进的气息充满会场内外，自信的力量传向神州大地。一次次审议发言，一次次表决鼓掌，传递着民主法治的声音，凝聚起中华民族伟大复兴磅礴力量，亿万人民更加坚定地团结在以习近平同志为核心的党中央周围。大家坚信，“有习近平总书记掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，就一定能战胜各种风险挑战，风雨无阻向前进。

来源：《北京人大》
作者/责编：薛睿杰