【关注】吴松元：奋力谱写新时代首都核心区人大工作新篇章

关注

2021年，是人民代表大会制度历史上一个熠熠生辉的坐标。在“两个一百年”的历史交汇点上，中央人大工作会议召开，这在党的历史上、人民代表大会制度历史上都是第一次。没有什么能比“机遇”这两个字更能揭示人大工作的当下与未来，没有什么能比“历史性”这一词汇更能描绘这一机遇的重大意义。习近平总书记在中央人大工作会议上发表重要讲话，以洞察发展大势、深刻把握规律的高远视野为新时代人大工作高质量发展领航定向，让我们有了把握新机遇的根本遵循，有了奋进新征程上的深厚底气。“建设什么样的人大、怎样建设人大”的问题，自此在我们心中有了全面系统的答案。

奋进新征程：锚定新时代人大工作的履职坐标

1980年，东城区在北京市各区县中率先依法设立区人大常委会。自改革开放的春天里孕育而生，到躬逢“两个一百年”的伟大时代，回望人民代表大会制度的基层实践和创新历程，我们深深体会到，东城人大前进的每一步，都是在党的全面领导下进行的，都对应着对党中央大政方针、战略部署和市委、区委决策部署的坚定落实。新起点新征程上，我们牢牢把握坚持党的全面领导这一最高政治原则，坚定沿着习近平总书记指引的方向，紧扣中央人大工作会议精神谋篇布局、推进工作，确保“党和国家工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里”。

坚持以新思想引领人大工作新实践。在中央人大工作会议上，习近平总书记深刻总结新时代推进人民代表大会制度理论和实践创新的新理念新思想新要求，明确提出“六个必须坚持”，贯通其中的首要论断，就是必须坚持中国共产党领导。我们深刻认识和把握这一重要论断，坚决举思想之旗，把牢人大工作的正确方向，按照“两个确立”的实践要求，持续推进落实党组会议“第一议题”传达学习习近平总书记重要讲话和党中央决策部署制度，推动习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想纳入区委理论中心组学习并组织专题研讨班，真正使思想伟力转化为制度自信、民主自信和“两个维护”的行动自觉。在党史学习教育中，结合百年党史深入系统学习人民代表大会制度创建发展史和人民民主政权建设史，我们更加深刻领悟到，“窑洞之问”的第一个答案之所以在历史长河中坚挺屹立，中国的民主新路之所以越走越宽，最根本在于中国共产党的坚强领导。新征程上，我们要旗帜鲜明坚持党对人大工作的全面领导，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，继续以新思想的光芒照耀人大工作的崭新航程，更加充分彰显党领导下的国家政治机关的鲜明政治底色。

坚持以首善标准开创人大工作新局面。“建首善，自京师始”。市委书记蔡奇在市委第六次人大工作会议上强调，北京的人大工作具有示范性，要坚持首善标准，开创新时代北京人大工作新局面。市委印发《关于贯彻落实中央人大工作会议精神以首善标准做好新时代人大工作的意见》，明确提出以首善标准做好新时代人大工作的总体目标、任务要求、部署安排和具体举措，彰显鲜明的首都定位。身处新时代首都核心区，我们充分认识到，特殊区位决定特殊使命与责任，是核心区的最大区情、最大实际。区委第五次人大工作会议以来，我们牢牢把握核心区定位，树牢首都意识，践行首善标准，对标市委关于新时代加强和改进人大工作的意见和区委实施意见，协同“一府一委两院”实打实地做，循序渐进地推，圆满完成各项既定目标任务。新征程上，我们要聚焦以首善标准做好人大工作的要求，对标对表中央和市委人大工作会议精神，细化贯彻落实的具体举措，进一步认真审视、加强和改进核心区人大工作，使之更加符合中央和市委、区委要求，更加契合东城实际。

坚持以务实举措彰显人大新作为。发展大局，即是人大履职重心。我们深入学习贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚持在大局上谋势，于关键处落子，围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”的重大时代命题，在全市率先开展《北京市历史文化名城保护条例》实施情况执法检查，聚焦审查批准区“十四五”规划开展专题调研，安排听取和审议核心区控规三年行动计划情况报告。我们紧跟市委“推动‘五子联动’融入新发展格局”的战略部署，围绕高标准建设国际消费中心城市示范区，作出有针对性的议题安排。围绕区第十三次党代会提出的加速“崇文争先”，做实“六字文章”，实施“六力提升”，建设国际一流和谐宜居的新时代首都核心区的总目标，审议通过2022年常委会工作要点、监督工作计划和代表工作计划的“一揽子”履职清单。这些环环相扣的工作部署，将瞄准新时代人大工作高质量发展的“东城图卷”渐次铺开，成为中央人大工作会议精神在新时代首都核心区实践化具体化的生动体现。新征程上，我们要继续秉持主动、担当、精准、有效的工作理念，把工作着力点放在更加主动系统谋划新时代人大工作上、放在更加积极对接跟进全区改革发展和中心任务上、放在创造性贯彻落实中央和市委、区委决策部署上，更好围绕中心大局履行好人大职责。

探索新实践：打造全过程人民民主建设的区域典范

人民代表大会制度，代表谁？在中央人大工作会议上，习近平总书记系统阐述发展全过程人民民主的重大理念，人民代表大会制度，坚持国家一切权力属于人民，最大限度保障人民当家作主，一语道出国家根本政治制度的内在逻辑，从而让我们更加明白答案的确切指向。新起点新征程上，如何保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音？我们深入学习领会习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，围绕这个肇启于春天的人大工作新命题，在深邃思考和深入实践中探路前行。

坚持用制度体系保障人民当家作主。习近平总书记指出，人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体，强调要毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度。我们深刻认识和把握习近平总书记讲话的核心要义，坚持立改废齐头并进，梳理完善全区人大工作制度104项，健全依法行权事项清单，起步探索进而规范加强，夯基垒台从而积厚成势，通过创新创制，更加有效保证人民通过法定的途径、渠道、方式、程序全过程参与人大工作。新征程上，我们将以发展全过程人民民主的前瞻性探索为基点，结合有关上位法的修法进程，进一步对区人大及其常委会的组织制度、会议制度、议事规则进行完善修订，同步推进全过程人民民主工作机制的研究，并探索人大协商的路径和方法，规范人大协商的机制，更好完善发展全过程人民民主的各项制度。

丰富全过程人民民主的实践途径。全过程人民民主是人民代表大会制度设计和安排的一条主线。回望过去一年的履职足迹，这一主线愈加鲜明：我们亲历了覆盖全国所有城镇乡村、直接面对亿万人民群众的县乡人大换届选举，全区51万余选民参加投票，登记率、参选率双提升，有力证明了全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。我们欣喜地看到，通过不断完善人大的民主民意表达平台和载体，人民群众参与民主实践越来越广泛，意愿表达越来越充分，无论是东城区景山街道人大代表之家立法联系点的设立，还是全区17个代表之家、118个代表联络站的全覆盖，都充分激发出强大的民主活力和制度伟力。新征程上，我们要进一步发挥好人民代表大会这一主要民主渠道作用，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，更好地把民主价值和理念转化为科学有效的制度安排，转化为具体现实的民主实践。

充分发挥代表主体作用。人大代表肩负人民赋予的光荣职责，是全过程人民民主的重要一链、关键一环。我们坚持尊重代表主体地位，发挥代表主体作用，支持代表在各个领域中直面社会关切，以《代表建言专报》为载体持续建言发声，使厚重的民意得以充分表达。区十七届人大一次会议期间，代表紧密围绕民生关切、改革重点提出建议、批评和意见共计105件，以高效履职充分印证人民代表大会制度的优越性，“不是举举手、走过场，而是真谈问题、真提意见”。我们持续推动落实常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众的“双联系”制度，常委会主任会议成员全年接待人大代表120余人次，听取意见建议160余条，真正成为百姓和政府之间“呼”与“应”的纽带。新征程上，我们要更加尊重代表主体地位，为代表履职创造条件，充分发挥人大代表植根人民、知情直接的优势，更好代表人民行使好权力。

落实新部署：深化人民代表大会制度的东城实践

习近平总书记在中央人大工作会议上围绕加强和改进新时代人大工作，作出六个方面的具体部署，这是各级人大及其常委会推动人大工作高质量发展的根本遵循。新起点新征程上，我们更加充分认识到，加强和改进新时代人大工作，只有进行时，没有完成时，不断深化人民代表大会制度的基层实践，推动人大工作高质量发展，既是时代所需，更是职责所在。

坚持围绕中心大局依法履职。“坚持围绕中心、服务大局、突出重点，聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题”，是习近平总书记对人大工作一以贯之的明确的要求。东城区第十三次党代会明确，未来五年，东城实现高质量发展，主目标是“六字文章”，主抓手是“六力提升”。我们聚焦这一区域发展战略部署，在制定常委会工作要点和监督工作计划中，精准匹配对接，科学安排监督项目，使保障区域高质量发展有了坚实支撑。新征程上，我们要继续聚焦大局大势发挥人大职能作用，坚持正确监督、有效监督、依法监督，更好推动将人大制度优势转化为区域治理效能。

坚持围绕履职主线创新实践。习近平总书记在中央人大工作会议上，深入系统总结了发展和完善人大制度、推进社会主义民主政治建设的宝贵经验。致力于推动人民代表大会制度在东城的创新发展，助力区域治理制度创新和治理能力建设，我们坚持围绕改革发展新思路、新理念、新举措，应势而谋、因势而动、积极推进人大工作创新实践，聚焦反腐败国际追逃追赃工作，首次听取和审议区监委专项工作报告，推动补强监督链条，增强监督实效。新征程上，我们要紧密围绕全区改革攻坚任务，充分发挥常委会组成人员和人大代表作用，聚焦有效破解发展难题积极建言献策、贡献力量，使人大工作更好体现时代性、把握规律性、富有创造性。

坚持围绕“四个机关”定位加强自身建设。中央人大工作会议的召开和习近平总书记的重要讲话，全面凝聚了各级人大以高标准自身建设努力打造“四个机关”的共识。我们坚持聚焦政治建设“开新局”，制定关于加强领导班子政治建设的意见，以党的政治建设统领常委会自身建设全面过硬全面加强。对标“优化人大常委会、专门委员会组成人员结构，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍”的要求，在全市率先研究实施常委会组成人员履职管理办法，组建10个代表专业小组，出台配套工作制度，支持代表专业小组围绕改革重点、民生热点开展各类活动。立足区十七届人大常委会履职届首之年提升代表履职能力，开展代表任前培训、初任培训和常委会组成人员、人大各专门委员会委员专题培训，通过“量身定制”“打包授课”为代表上好履职专业课。新征程上，我们要对标“四个机关”建设的总要求，以更高标准、更优质量、更好效能，全面加强区人大及其常委会自身建设，更加有力保障国家权力机关依法履职、开展工作。

东城区第十七届人大常委会受命于“两个一百年”的历史交汇点，既是新时代首都核心区人大工作乘风破浪、行稳致远的“飞跃期”，也是从头迈步、踔厉奋发的又一个“创业期”。奋进新征程上，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将新时代赋予我们的际遇和荣光凝聚成奋进的力量，让“六个必须坚持”“八个能否”“四个要看”“四个更要看”化为植根于首都大地的鲜活实践，在坚持和完善人民代表大会制度的道路上，我们将走得更加自信。

（作者为东城区人大常委会党组书记、主任）

来源：《北京人大》
责编：张雪松