【聚焦】立法引领自由贸易试验区建设 打造改革开放“北京样板”

聚焦

2022年3月31日，市十五届人大会常委会第三十八次会议表决通过《中国（北京）自由贸易试验区条例》（以下简称《条例》），自2022年5月1日起施行。《条例》主要规定了自贸试验区发展定位、管理体制、投资开放与贸易便利、科技创新、数字经济发展、金融服务、优势产业开放、京津冀协同发展、管理创新、人才服务保障等十个方面内容。《条例》对于充分发挥立法引领和推动作用，高标准高质量建设中国（北京）自由贸易试验区，打造改革开放的“北京样板”具有重大意义。

北京市人大常委会主任李伟带队赴中国（北京）自由贸易试验区国际商务片区调研，实地视察CBD招商服务中心。（摄影：张毅）

坚持改革决策与立法决策相衔接相促进

“两区”（中国(北京)自由贸易试验区、国家服务业扩大开放综合示范区）建设是北京改革开放进程中的重大战略机遇，是北京率先构建新发展格局“五子联动”中的关键“一子”。 建立中国（北京）自由贸易试验区是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的重要战略举措。

2020年9月，习近平总书记在中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上致辞，深刻阐明我国坚定不移扩大开放的主张和决心，宣布支持北京建设国家服务业扩大开放综合示范区和自贸试验区，并对北京市发挥服务业开放示范引领作用、推进更高水平开放提出进一步要求。

2020年9月24日，中国（北京）自由贸易试验区正式揭牌。中国（北京）自由贸易试验区成立以后，推进自贸试验区建设面临着制度创新系统性和集成性有待提升、“放管服”改革有待深化、市场化和国际化视野有待拓展等问题，这些问题的解决亟需通过立法作出一系列重要制度设计。同时，国务院公布的《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》也明确要求“要加强地方立法，建立公正透明、体系完备的法治环境”。

为贯彻落实中央和市委决策部署，推动首都全面深化改革和高水平对外开放，高标准建设中国（北京）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区），《中国（北京）自由贸易试验区条例》列入市人大常委会2021年立法工作计划安排。

为高质量做好立法工作，此次立法采取“领导小组+立法专班”的机制，市人大常委会、市政府分管领导任组长，由市人大常委会民宗侨外办、财经办、教科文卫办、法制办及市委、市政府42个部门组成立法专班。市人大常委会主要领导多次听取立法工作情况汇报并提出明确要求。立法专班围绕立法重点、难点问题，采取多种方式开展调研，广泛听取意见建议，并就核心制度设计和重要条款进行深入研究，凝聚共识，形成条例（草案）。经多次征求各市级相关部门，各园区、企业和相关机构以及专家学者的意见，并两次向社会公开征求意见，条例（草案）进行了反复修改和完善。

《条例》是本市涉外经济立法的新探索新实践。此次制定《条例》按照自贸试验区建设始终坚持“凡属重大改革都要于法有据”的要求，坚持改革决策与立法决策相衔接相促进，探索改革创新和法治建设相结合，借鉴了兄弟省市自贸试验区建设的成熟经验，固化了本市可复制可推广的制度创新成果。业内人士指出，“随着条例的表决通过和落地实施，立法的制度化方式将使各项政策更稳定和可预期。”

在用好中央授权的基础上突出“北京特色”

科技创新、服务业开放、数字经济是北京自贸试验区的三大主要特征。根据国务院公布的《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》，北京自贸试验区要助力打造全球影响力的科技创新中心、助力建设国家服务业扩大开放综合示范区、着力打造数字经济试验区、着力服务京津冀协同发展国家战略。《条例》以国务院印发的《中国（北京）自由贸试验区总体方案》为核心，着力落实方案内容，按照授权在投资开放、贸易便利、金融服务等领域探索创新、细化规定、先行先试。同时，以科技创新、服务业开放、数字经济和京津冀协同发展为重点，在地方事权范围内积极进行制度创新，持续打造国际化、市场化、法治化营商环境，具有鲜明的北京特色，体现了地方立法要发挥补充、先行、创制作用的要求。

首都经贸大学特大城市研究院研究员王佃凯说，“科技创新、数字经济、优势产业开放、京津冀协同等北京自贸试验区的显著特色在《条例》中都单设了专章，给出了详细具体的规定，将试验区设立以来已落地的一些制度进行了固化，上升为法律条文，为以后的制度创新提供了坚实的法律保障。”

推动科技创新。《条例》规定支持发展众创空间、创业基地，促进科技企业孵化器发展；吸引科技领军企业、国际知名研发机构等在自贸试验区发展；拓展学术国际交流，推动重大科技基础设施开放共享；支持设立科技成果转化平台；探索互联网、大数据、人工智能等领域的知识产权保护措施等。

促进数字经济发展。《条例》规定加强自贸试验区新一代信息基础设施建设，支持数据资源与产业发展深度融合，探索制定信息技术安全、数据隐私保护、跨境数据流动管理规则，推进建立相关数据交易标准和流通服务体系，在风险可控前提下开展数字领域的国际合作等。

推进优势产业开放。《条例》规定支持在自贸区设立咨询、仲裁等专业服务机构，推动专业服务业开放；支持引进国外优质教育资源，开展高水平合作办学；支持创新文化业态，促进文化贸易发展；支持航空维修、航材租赁等航空服务产业发展等。

推动京津冀协同发展。《条例》规定自贸试验区落实京津冀协同发展战略，与天津、河北建立合作机制，联合开展制度创新，推进制度创新成果共享互用，共同参与“一带一路”建设，开展政务服务等方面合作，支持北京自贸试验区片区与河北自贸试验区片区联动发展等。 

彰显“创新引领改革发展”的鲜明特点

自贸试验区是我国主动适应经济发展新趋势和国际经贸规则新变化、以开放促改革促发展的试验田。《条例》也彰显了“创新引领改革发展”的鲜明特点。

《条例》作出了多项引领性规定。“管理体制”章节，规定支持设立法定机构，履行区域管理机构职责；“投资开放与贸易便利”章节，明确规定自贸试验区制定投资促进政策，创新招商引资方式和激励机制；“科技创新”章节，规定扩展知识产权保险业务，推进知识产权证券化；“数字经济发展”章节，规定推动数字贸易规则、标准体系和统计调查制度建设；“人才保障”章节，规定赋予区域管理机构区级人才落户推荐权。

《条例》提出“建立健全容错机制”，鼓励制度创新、先行先试。第一章总则第五条特别规定，本市建立健全自贸试验区制度创新容错机制。对制度创新未能实现预期目标，但符合改革方向和有关决策程序的，依照国家和本市有关规定免予追究责任或者从轻、减轻追究责任。以此鼓励自贸试验区先行先试、制度创新，充分激发各类市场主体活力。首都经贸大学特大城市研究院研究员王佃凯认为，这是《条例》的一大亮点，建立容错机制，使之成为可操作的务实法律条款，为在北京自贸试验区开展创新提供了切实有效的法律保障。“政府可以根据《条例》，在符合改革方向和有关决策程序的基础上，放开手脚大胆探索，进一步制定具体的、操作层面的规定。”

《条例》在统筹开放与安全的基础上预留制度创新空间。《条例》一方面探索制定了开放水平更高、吸引力更强的政策制度，在产业、领域、要素开放等方面作了衔接性规定，为进一步创新提供了保障。另一方面，在加大制度性开放探索的同时，明确了坚持底线思维，统筹发展与安全，注重风险防范的要求，规定了“以安全可控为前提”“统筹发展和安全”“监管安全高效”“健全开放型经济风险防范体系”“探索信息技术安全、数据隐私保护、跨境数据流动管理等重点领域规则”“金融风险防控”等内容。

市“两区”办介绍，随着《条例》的颁布实施，一些引领性的规定需要制定配套文件予以细化落实。接下来，本市将加快配套制度建设，充分发挥《条例》的创新引领作用。下一步，市“两区”办将会同相关部门，继续推动投资便利化和贸易便利化行动方案、知识产权全环节改革行动方案、数字经济全产业链开放方案等配套方案的制定出台，推出一系列可操作、可实施、可执行的政策举措。同时，还将推动市有关部门向区域管理机构下放人才落户推荐权，并制定执行标准和具体细则，指导区域管理机构为人才创新创业提供满意服务，确保创新性制度安排能够有效落地，切实放大创新驱动的“乘数效应”。

学者声音：

北京工商大学法学院副教授  颜苏：

在北京设立自贸试验区之前，全国已经有一些省市设立了自贸试验区，但北京自贸试验区有自己特殊的发展定位。《条例》明确了自贸试验区的发展定位，围绕北京“四个中心”城市战略定位，立足提升“四个服务”水平，助力国际科技创新中心、国家服务业扩大开放综合示范区建设和数字经济发展，着力构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台。

《条例》很好地体现了北京服务业扩大开放的趋势。我们留意到，相比货物流通贸易为主的其他省市自贸区，北京自贸区功能定位侧重于服务贸易。自由贸易试验区、国家服务业扩大开放综合示范区这“两区”叠加，以后“两区”之间的互动会更多，相互之间的影响也会更大。

北京是中国数字经济的创新源头、开放源头，也是数字经济发展的领军城市、标杆城市，数字经济是北京自贸区的三大特征之一，也必将成为北京自贸试验区的一块金字招牌。《条例》抓住了北京自贸试验区的显著特点，反映了数字经济的发展趋势。在法律法规体系框架之内，北京如何能够积极对标国际高标准经贸规则先行先试，打造数字贸易发展新高地，争创国家服务业扩大开放综合示范区，不断增强北京服务国家战略的能力，都还需要更多细节探索。《条例》对北京自贸试验区建设来说，是一个新的起点，未来需要做的还有很多。

作者：张雪松

来源：《北京人大》

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