【聚焦】公共文化服务保障立法掠影

聚焦

北京作为全国文化中心，公共文化服务是一面旗帜，是全体首都群众共同的精神家园，体现首善之区的精气神。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚定文化自信、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，对公共文化事业发展作出一系列决策部署，铺展开新时代提升人民群众精神文化生活的生动画卷。按照中央和市委要求，北京扎实推进全国文化中心建设，在持续提升首都公共文化服务供给过程中，传承发展源远流长的古都文化、丰富厚重的红色文化、特色鲜明的京味文化、蓬勃兴起的创新文化，为群众提供更好质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务。

公共文化服务立法，是构建和完善公共文化服务体系的重要举措，是推动社会主义核心价值观融入法治中国首善之区建设的有益实践，在立法过程中，人大发挥主导作用，跳出部门利益，集中力量、凝聚智慧，尊重实践，力争把这部法立好，立管用。

坚持首善标准，完善顶层设计，深入推进公共文化服务立法质效并重

习近平总书记多次强调“发展文化事业是满足人民精神文化需求、保障人民文化权益的基本途径”，2017年，国家公共文化服务保障法的出台，标志着我国的公共文化事业迈上一个新台阶，从此文化领域有了一部基础性、全局性、综合性的重要法律，为我国公共文化事业发展扬起风帆。北京在立法工作过程中，立足全国文化中心战略定位，坚持首善标准，突出北京特色，以上位法为准则，推动立法质效并重。一方面，固化提升本市推进公共文化服务体系示范区建设积累的有益经验，在设施建设、服务标准、资源整合、信息公布、社会参与等方面高起点、高标准作出规范。另一方面，发挥首都文化资源集聚优势，以古都文化、红色文化、京味文化和创新文化拓展公共文化服务内容；促进公共文化与科技、教育、健康等领域融合发展，丰富公共文化产品供给，提升公共文化服务品质。同时，尊重立法规律，科学立法，充分发挥立法论证、调研、座谈等形式的功能作用，在大量实证研究的基础上，结合各区实际，研究制定符合城乡现状、系统完善、层次分明、衔接配套、科学适用的法规体系。

把握群众需求，坚持问题导向，不断促进公共文化服务提质增效

面对当前公共文化服务领域存在的供给不足、质量不高、发展不均衡等突出问题，立法充分考虑群众的需求和愿望，推动公共文化服务融入城乡居民生活，提高群众的知晓率、参与率和满意率，拓展服务内容、创新服务方式、提升服务品质。一是充分利用首都资源优势，优化基层公共文化服务网络，扩大人群的覆盖面，积极推进社区文化“嵌入式”服务，鼓励基层公共文化服务进行运行模式和服务方式的新探索。二是引入社会力量，完善政府购买公共文化服务相关制度，稳妥推动基层文化设施的社会化运营。鼓励更多符合条件的企业和文化机构进入公共文化服务领域，壮大公共文化服务供给主体，同时加强监督，做好资产监管和绩效评估，在保障群众基本文化权益的基础上，不断提升基层公共文化设施使用效能。三是不断完善群众文化需求征集和反馈机制，推动公共文化服务供给与群众文化需求有效对接，打通公共文化服务“最后一公里”。利用新媒体的优势，建立起人民群众表达文化需求的便利渠道，面向不同年龄段群体开展特色文化服务，使城乡居民更好参与文化活动、培育文艺技能、享受文化生活、激发文化热情、增强精神力量，提高社会文明程度。四是大力推动公共文化服务与科技深度融合，利用科技资源优势，不断提高公共文化服务数字化水平。加快互联网、大数据、云计算、人工智能等高新技术在公共文化领域的创新应用，为公共文化服务提供智能化应用场景，积极探索公共文化服务新模式、新产品、新业态，丰富公共文化服务供给，实现公共文化服务智能化，提升公共文化服务效能。

强化政府责任，完善体制机制，有力保障公共文化服务可持续发展

在立法过程中始终坚持“政府主导、社会参与、共建共享”的基本原则，细化落实国家上位法，强化政府公共文化服务职能，明确市、区政府是公共文化服务保障的责任主体，详细规定政府各部门相关职责，细化乡镇、街道和村（居）民委员会组织开展公共文化服务工作的相关任务。同时，正确处理基本与非基本、政府与市场、供给与需求的关系，基本的政府必须保障，非基本的要交给市场，要做到有为政府、有效市场，同时政府在公共文化服务领域要创新体制机制，尽力而为，量力而行。要将制度设计和体系建设建立在经济和财政可持续基础上，既要加大公共文化服务体系建设力度，又要合理引导社会预期，不吊高胃口，不过度承诺，确保公共文化服务水平在发展中不断完善、稳步提升。

中华民族有着五千年未曾中断的文明，孕育了辉煌灿烂的中华优秀传统文化，为人类文明进步作出了不可磨灭的贡献，这是我们最深厚的软实力。公共文化服务承担着举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。公共文化服务的发展和提升既是对整个社会“润物细无声”的精神滋养和境界培育，也是对整个城市的生活品质的根本性提升。北京作为全国文化中心，公共文化服务这部立法要发挥首都应有的表率引领作用、辐射带动作用、提升驱动作用、桥梁纽带作用、荟萃集聚作用，使人民的获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。

作者：王聪
来源：《北京人大》杂志

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