【学习贯彻人大工作会议精神】昌平区人大常委会主任朱光彤：奋力开创昌平人大工作新局面

学习贯彻人大工作会议精神

习近平总书记要求人大成为“四个机关”，为新时代坚持和完善人民代表大会制度、指导和推动人大工作、加强人大自身建设指明了方向、提供了遵循。昌平区人大常委会将深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，坚决贯彻落实中央、市委关于人大工作的决策部署，锚定“四个机关”职能定位，把握发展全过程人民民主的核心要求，不断丰富和拓展人民代表大会制度在昌平的生动实践，持续提升常委会履职能力和水平。

把牢“政治机关”定位，在坚持党的全面领导上更加坚定

区人大常委会强化“政治机关”的政治属性，坚持党的全面领导这一最高政治原则，深刻认识人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体，确保沿着习近平总书记指引的方向笃定前行。

以党的理论夯实思想根基。坚持“第一议题”学习制度，完善党组成员、常委会组成人员、区人大代表、机关干部联动学习机制，把学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，用新思想指导和统领人大工作实践，以实际行动坚持和捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

以党的领导把准履职方向。把坚持党的领导作为人大工作的生命线，充分发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，严格落实党领导人大工作的制度机制，坚持重大问题、重要事项、重要情况第一时间向区委请示报告，主动争取区委对人大工作的支持。更加注重加强对人大常委会的政治能力建设，教育引导常委会组成人员始终保持政治上的清醒和坚定，依法履职、规范行权，确保与区委思想上同心、目标上同向、行动上同步。

以服务中心彰显政治担当。紧紧围绕区委中心工作、全区大局谋划和推动人大工作，主动推进中央有部署、市委有要求、区委有安排、适应改革发展需要、符合人民群众期盼、属于人大职权范围内的事项，确保区委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。依法行使重大事项决定权和任免权，坚决做到区委有部署、人大有落实，确保党的主张通过法定程序转化为全区人民的共同意志和自觉行动，党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。

把牢“权力机关”定位，在保证人民当家作主上更加有力

区人大常委会把牢“权力机关”的民主属性，坚持国家一切权力属于人民，支持和保证全区人民通过人民代表大会依法行使权力，确保人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权能够落实到人大工作的各方面、各环节、全过程。

保证人民依法行使选举权利。去年，区人大常委会把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯彻换届选举的各方面全过程，精准调度疫情封控区的投票选举工作，做实做细选民登记、代表候选人提名推荐、投票选举等重点工作，确保选举工作风清气正、选举结果人民满意。严守换届纪律规矩，严把代表“入口关”，全区登记选民52万，上站投票率达95%以上，依法选举产生新一届区人大代表289名、镇人大代表891名。

保证人民有序参与公共事务。常委会审议专项报告，审查计划和预算，决定经济社会发展重大问题和事关群众切身利益问题，通过调研、座谈、论证、咨询等，最大限度吸纳民意、汇聚民智，努力使每一个决定、每一次监督都体现人民意志、维护人民利益、回应人民期盼。进一步健全人代会会议、常委会会议议事规则，用制度保证人民群众当家作主，扩大人民群众有序政治参与，确保党和政府在决策、执行、监督落实的各个环节、各个层级都能听到来自人民的声音。

保证人民共享发展成果。区人大常委会连续5年将回迁安置房建设列为重点监督议题之一，持续监督问效，紧扣问题症结开展专题询问，推动政府加快回迁安置房建设，实现20个项目建成交用，约8.6万名群众回迁上楼。聚焦回天地区专项治理，连续3年听取审议公共服务和基础设施项目进展情况报告，推动林萃路、自行车专用路等87个项目建成投用,“回天有我”社会治理创新实践形成品牌，回天地区发生令人振奋的深刻变化。针对学前教育资源不足、分布不均衡的问题，通过听取审议专项工作报告+专题询问的方式，督促政府着力解决好“入园难、入园贵”问题。

把牢“工作机关”定位，在依法行使监督职权上更加有效

区人大常委会牢记“工作机关”的法治属性，落实“主动、担当、精准、有效”工作要求，依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，实行正确监督、有效监督、依法监督，不断增强人大监督的效果。

注重法规导向与制度配套有机结合。常委会强化监督工作的法定性、规范性、精准性，梳理法律法规和有关文件规定的27项人大监督事项，制定实施意见及反馈办法，落实落细法定监督职责。坚持用制度推进工作、靠规矩提升质量、以细节保障实效，及时修订完善了区人大常委会议事规则、听取审议专项报告办法、执法检查办法等，制定了讨论决定重大事项规定、加强监督议题沟通协调、抓好审议意见落实提升监督实效等10余项制度规范，实现议题确定、会前调研、会中审议、会后跟踪、效果评估等全过程闭环式监督。

注重增强刚性与体现支持有机结合。综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问等多种监督方式，不断增强监督刚性和实效。规范区人大常委会执法检查组织实施工作指南，明确执法检查报告要求，建立“检查报告+问题清单+督促整改”机制，避免执法检查混同于一般的工作检查。落实中央、市委部署以及预算法要求，有序推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，深化国有资产管理审查监督，加强对政府债务的审查监督，发挥好人大财经监督职能。加强规范性文件备案审查工作，及时修订完善备案审查工作办法，明确审查标准、规范审查程序，完善审查措施，促进“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。

注重选题数量与审议质量有机结合。一方面，常委会按照数量达标、质量提高的要求，紧扣大局、突出重点精准确定监督议题，做到干一件成一件，既保持一年抓几件事的冲劲，又有几年抓一件事的定力，通过人大监督，帮助“一府一委两院”展示亮点、发现盲点、突破难点。另一方面，常委会强化议题审议的规范性，细化听取审议专项工作报告的程序，明确具体要求。在审议专项报告时，安排相关人大专门委员会副主任委员作会前调研情况报告、主任委员作初审报告。进一步规范审议意见书的内容和处理程序，推进人大审议意见转化成工作实效。

把牢“代表机关”定位，在代表主体作用发挥上更加充分

区人大常委会秉承“代表机关”的人民属性，密切常委会同人大代表、人大代表与人民群众的联系，探索开展代表工作的新机制、新途径，支持和保障代表依法履职。

更加密切联系代表和群众。落实常委会主任、副主任接待代表日、联系镇（街）人大、常委会组成人员联系基层代表等制度，通过微信公众号、微信群、电话、实地走访等方式，保持常沟通、做到真联系、取得好效果。完善民主民意表达平台和载体，持续推进代表家站规范化建设，全区设立22个代表之家、115个代表联络站实现全覆盖，着力在“建、管、用”上下功夫，推动代表“月进站、季回家、年述职”制度化常态化，进一步充实家站活动内容，提升质效、做响品牌，切实让群众感受到民意有人代表、民愿有人倾听、民生有人关注、民主就在身边。

更高质量督办代表建议。按照“建议内容高质量、办理高质量”的要求，从严把好建议“提出、交办、办理、督办和办后评价”关口，加强建议审核把关，运用代表议案建议服务管理系统，形成全程留痕、全程监督、闭环管理的督办机制。深化建议“六办”督办机制，强化常委会主任、副主任牵头重点督办的引领推动作用，有效调动专委会、镇（街）人大和代表参与督办工作的积极性。细化人大专委会督办责任，开展“集中督办月”活动，下沉镇（街）召开督办会，督促承办单位优化办理流程、明确办理节点、加快办理进度，稳步提高建议办结率，提升代表和群众的满意度。

更强力度服务保障代表履职。创新学习培训方式，开展小型化、精准化、网络化代表培训，为代表高质量履职创造条件。邀请代表列席常委会会议，参加视察调研、执法检查等活动，拓展代表参与常委会工作的广度和深度，充分发挥代表作用。健全代表参加会议、报告履职情况等制度，强化代表的政治意识，引导代表发挥示范带动作用，积极支持、热情参与疏解整治、环境保护和基层治理等重点工作，促进代表更接地气服务民众、更具活力开展工作。

责编：史健