【聚焦】邀代表“阅卷” 请人民“打分”——市人大常委会开展《北京市非机动车管理条例》执法检查

聚焦

《北京市非机动车管理条例》实施3年多，去年10月，条例规定的超标电动车3年过渡期满。超标车是否得到有效清理？闯灯、逆行、乱停放的治理难点在哪儿？“飞线”充电、电动自行车进楼的安全隐患如何杜绝？……聚焦百姓身边事，市人大常委会于今年3月，再次启动条例执法检查。

➤法规管不管用、好不好用，要请代表“阅卷”，请人民“打分”。

两个多月，有明察暗访，有督办询问，执法检查从“身边、周边、路边”逐层“扩圈”，以“边检查、边督促、边改进”闭环推进。

109场督办会，1159场“吐槽会”，3.9万份检查单，6.9万份问卷，3万多条建议，15413名“三级”人大代表回“家”进“站”，参与率超过98%……

“成千上万”的数字背后，是人大代表走近百姓身边，让人民的诉求有地方说、说了有人听、听了有反馈。

全过程人民民主起始于人民意愿的充分表达，落实于人民意愿的有效实现。回看执法检查全程，“民意”是高频词，“民主”是题中义。

明确查什么，是第一步，也是决定检查成效的关键。“要从老百姓最关心的查起。”市人大常委会监司办司法处处长张燕平说。

➤民意从哪儿来？“12345”热线成了最好的“数据库”。

对照诉求前10街道乡镇的点位，张燕平和同事们开始了第一轮暗访：田村电动车销售“一条街”有拼改装问题，北太平庄北街非机动车逆行严重，海淀街道芙蓉里社区存在“飞线”充电……

一手法规原文，一手“12345”诉求，再拿着代表议案和调研数据，两周时间，执法检查组确定了6方面、涉及20个法条的检查重点。

社区是否建有非机动车集中停放场所，交警能否对非机动车违法行为及时制止处罚，周边区域是否存在共享单车车辆堆积或无车可骑的情况……检查组将重点问题细化，形成“身边、周边、路边”3张供代表使用的检查单，1张供各区使用的群众问卷，并全部电子化。

代表利用履职平台提交检查单，不仅要答题，还要根据“一道题目一个点位一组图片”的要求，同步提供点位地址和照片视频，把“病灶”直观具体地圈划出来，落点落图。

1.5万余名代表，提交了近4万份检查单，还通过“代表家站”和媒体平台，带着问卷去听街坊邻居吐槽，共反馈了1.7万处问题点位。

➤民意征集上来了，然后怎么办？

检查组开始了繁杂的分析工作。首先对30余个问题在全市的分布情况进行整体分析，以图表形式逐一呈现。之后将附有代表姓名、具体点位和整改建议的“三边”问题清单分别反馈16区人大，再交区政府整改。

➤整改效果好不好，也得百姓说了算。

开在大兴区清源街道“代表之家”的督办会，不仅来了检查组、提建议的人大代表、负责整改的政府部门，还专门邀请了住在周边的居民。

发动网格力量，对327处电动自行车上楼、电池入户问题开展全区“大扫除”；成立8个专项督查组对264处“飞线”充电逐一核查整改，对违法行为人约谈警示；针对78处消防宣传语缺失现象，增加了线上视频宣传和线下海报张贴……居民为区消防救援支队的“答卷”打出高分。

截至目前，执法检查组根据“三边”检查单梳理出的问题点位，已全部交各区人大督促区政府及相关部门研究整改，82.8%整改完成，其余问题正在加紧办理。

邀代表“阅卷”，请人民“打分”，是“寓支持于监督之中”的执法检查利剑，也是充分发挥代表作用、密切联系人民群众的主动作为。

百姓的事，件件有回音，事事有落实，全过程人民民主在首都北京形成生动实践。

新闻现场 

——“吐槽会”开到了家门口

一张桌，这儿坐着人大代表，那儿坐着社区居民。啥问题、啥想法，百姓说出来，代表记下来，梳理汇总、反馈部门、限时整改。

　　两个多月的时间，遍布街道乡镇的“代表之家”里开了上千场会。啥会？听着挺新鲜——“吐槽会”。　　为啥事吐槽？非机动车管理条例执法检查，充电桩够不够、逆行谁来管、找不着共享单车怎么办……法规的效果如何，代表们要让老百姓来“挑刺儿”。　　三月的一个下午，望京街道的“代表之家”里坐满了人。“代表来到了家门口，咱有话可直说了。”宝星社区居民黄山说。那边厢，人大代表、快递外卖小哥和其他邻里街坊聊得热闹。　　“不少电动车横冲直撞，得管管。”花家地南里社区居民李佳月先“倒苦水”，“特别是快递外卖，速度快不说，还闯红灯、逆行，伤着人可怎么办？”　　“每天四五十个订单，十几个小时都跑在路上。”外卖骑手王兵臣有点儿委屈，但也坦诚，“新骑手路不熟，再赶上下雨下雪不好走，要超时，确实容易闯灯不守规矩，我们得提高安全意识。”　　其他几位居民也跟着说，“这不能全赖小哥，企业得负责，监管处罚和教育培训都得跟上。”　　整整一下午,大家说着，代表们一一记录：电动车闯红灯、处罚轻，小区里充电桩和停车位不够用，共享单车着急用时找不到，好多路口却堆得满满当当……　　“吐槽会”还开到了线上。各区利用融媒体平台、网站、微信公众号、微信群广发调查问卷，邀请大家“云吐槽”，尽全力把民意听得更清。　　不仅能诉苦，“吐槽会”上还能出主意。小区电动车充电点可以建雨棚，减少下雨和高温暴晒给电池带来的安全隐患；城区内要增加充、换电设施；骑手们配上智能头盔，无线接打电话更安全；发动大家“随手拍”，加大处罚……真正实现问需于民、问计于民。　　从3月至5月，1159场“吐槽会”开到了百姓身边，6.9万份调查问卷送到了群众手中，3万多条建议汇至代表和政府案头。　　问题收集上来，建议汇总清楚，都有专人管理。带着具体问题点位和整改建议的检查单由市人大执法检查组交各区人大，当天分送至区政府相关部门，限时解决，之后市区人大再次督办，形成闭环，力求实效，让百姓满意。　　小小“吐槽会”，让民意直达、民智汇聚。代表离群众更近了，政府决策离民心更近了。

法规实施“交卷”

——超标电动车基本“清零” 小区充电接口年底基本覆盖

7月28日，市十五届人大常委会第四十一次会议对执法检查报告进行审议，并开展专题询问。

　　条例实施情况“交卷”：本市230万辆超标电动自行车已基本“清零”，电动自行车全链条管控成效初现，共享单车停放秩序明显改善。年底前，全市总计将建成75万个充电接口，实现居住小区基本覆盖的建设要求，市民充电难题将得到缓解。

　　超标电动车平稳过渡

　　230万辆超标车基本“清零”

　　超标电动车是否已退出市场是执法检查的重点。报告显示，市公安交管局在全市设置223处超标电动车临牌核发站点，申领期内累计核发临时标识230万副。过渡期满后，路面执法力度持续加强。市公安交管局制定专项整治方案，将快递外卖车辆违法信息同步传递平台企业，敦促企业停止派单，同时积极对社区、单位内部停放的“弃置”“僵尸”超标车辆予以清理。

　　过渡期结束以来，全市共查处电动自行车交通违法53.9万起，扣车2.2万辆，230万辆超标车基本“清零”。

　　电动车全链条管控

　　形成合规销售格局

　　电动车市场合规销售格局基本形成。条例实施以来，市市场监管局强化产品源头控制，严格目录审核，累计删除车型2178款。通过错峰执法、监督抽查、联合整治、暗访等方式，开展相关监督检查活动逾5万家次。依法查处销售不合格产品、拼改装电动自行车违法行为357件，查扣违法电动自行车4199辆，罚款655万余元。

　　电动车蓄电池生产销售、维修改善、充电使用等各环节的管理更加规范。开展电动自行车“一车一池一码”试点，采用智能传感器、电子标签（二维码）、电子芯片、阻梯系统等技术手段，落实车辆电池全过程跟踪管控、闭环管理，有效破解违规充电和非法改装的管控难题。

　　共享单车由“乱”到“治”

　　停放秩序明显改善

　　共享单车企业主体责任基本落实，超量投放、无序竞争和资金监管缺失等问题基本得到解决，目前企业和车辆数，已由巅峰时期16家企业235万辆车，减少为3家企业99万辆车，3家企业均已取消押金。

　　停放秩序方面，试点推广“电子围栏”技术，合理施划停车区2.6万余处、核心区禁停区16个，引导承租人规范用车、有序停放。第三方调查报告显示，超过八成受访者认为共享单车的停放秩序较三年前明显改善。

　　快递外卖用车企业责任压实

　　超标外卖车辆完成全量置换

　　快递外卖相关企业主体责任进一步压实，美团、饿了么等外卖企业建立健全企业安全管理制度，提升外卖骑手交通、消防安全意识。邮政及各快递企业建立交通安全管理制度，推动全市5.4万辆快递电动三轮车全部实施统一外观标识和编号、统一购买交通意外险、统一参加安全培训。通过采取给予置换补贴、企业采购等方式推进超标外卖车辆置换工作，截至过渡期结束，本市重点外卖企业按时完成电动自行车全量置换。

　　快递电动三轮车交通违法总量逐月下降，从2021年2月份的10380起，下降至2022年5月份的322起，治理成效明显。

➤列问题：拼改装隐匿 交通违法频发

　　不遵守交通规则

　　成为非机动车出行“常态”

　　●2018年以来，全市共查处非机动车交通违法行为291万起；发生涉及非机动车一般程序交通事故5902起，占交通事故总数的33.1%。

　　●“三边”检查中，有54.9%的代表检查发现，存在非机动车逆行、闯红灯、未按规定车道行驶等违反交通法规的情况。

　　●部分非机动车驾驶人存在安全意识淡薄和侥幸心理，不遵守交通规则成为非机动车出行的一种“常态”。

　　车辆及电池拼改装

　　成为特殊“售后服务”

　　●部分经营者对电动自行车的拼改装行为更加隐蔽，如在上牌后再进行改装、通过软件操作取消限速，违法行为更加难以取证，查处难度加大。

　　●非品牌店为了争取客户，任意满足消费者不合理需求，将拼改装作为特殊的“售后服务”以吸引消费者。

　　非机动车停车设施

　　专项规划尚未出台

　　●部分非机动车道无法满足市民出行需求，普遍存在机动车违法停放影响通行现象。条例规定的非机动车停车设施专项规划尚未出台。

　　充电桩等设施

　　数量不足、分布不均

　　●全市各居住区集中充电设施还存在明显缺口。2018年以来，全市累计发放电动自行车牌照344.4万个，已建设集中充电设施接口68.53万个，充电接口和车辆比为1：5，尚未达到1：3的最低建设标准。

　　●部分充电设施只能接入商业用电，运营企业还需加收服务费，与居民家中充电享受民用电价形成价差，难以从价格上引导集中充电。

　　共享单车“停放乱”

　　和“不够骑”并存

　　●由于用车潮汐现象、投放精准度不足、运维调度不及时等原因，“停放乱”和“不够骑”的现象经常发生。“随骑随还”的使用方式容易导致停放秩序混乱，部分管理成本转嫁到街道乡镇。

　　部分快递外卖企业

　　安全责任难落实

　　●部分快递外卖企业采用站点加盟、劳务外包等方式运营，企业主要负责业务派单，对末端派送人员的车辆管理、交通安全、消防责任等方面管控力度较弱。

➤提建议：推进全市居住区充电设施建设

　　为进一步推动条例全面有效实施，执法检查组提出多方面建议。方便居民安全充电用电方面，建议积极推进全市居住区充电设施建设，健全运营维护体系，督促运营企业提升服务水平，确保充电设施高效利用。严格落实充电设施收费标准，引导运营企业推出包年、包月等优惠措施，使居民愿意用、用得起，从源头预防违法充电现象发生。　　共享单车管理方面，抓住停放秩序和运维调度两个关键问题，发挥行业信用评价机制作用，落实承租人信用管理制度，引导承租人自觉文明骑行、有序停放。快递外卖行业用车管理方面，相关企业要统筹从业人员充电需求，加快推进集中充（换）电设施建设。探索快递外卖行业用车悬挂专用号牌，督促企业建立交通违法台账，通过整改教育、内部奖惩、派单限制等手段，倒逼从业人员遵守交通法规。　　此外，综合考虑本市非机动车管理实践和需求，密切关注上位法修法进程，列入新版市人大常委会五年立法规划，适时启动条例修订工作。　　

➤政府答：年底前新增25万个充电接口

　　会议期间，委员代表就法规实施情况开展了专题询问。在回答陶庆华委员，如何补齐已建电动车充电桩、充电接口与市民实际需求的缺口时。市城管委相关负责人表示，今年年底前将新增25万个充电设施接口，以有效解决市民群众充电难题。　　截至7月20日，本市已新建电动自行车充电设施接口20.32万个，与市消防救援总队在2021年底前建成的49.34万个充电接口相加，共建成电动自行车充电设施接口69.66万个，预计年底总计将达到75万个充电接口，部分小区的实际车桩比可达到2比1或1比1。　　此外，还将重点在核心区、城乡结合部、老旧小区等人员相对密集的区域推广更具安全性的充电柜、换电柜，可基本满足市民充电需求，实现全市居住小区基本覆盖的建设要求。

‍图为菜市口路口，西城区交通支队民警对私自改装电动自行车的违法行为进行查处。

来源：北京日报

责编：薛睿杰