​【聚焦】做好城市更新立法调研 为高质量立法奠定坚实基础

聚焦

城市更新是转变城市开发建设方式、提升城市发展品质、满足人民群众美好生活需要的有力抓手。作为当前城市存量发展的重要途径，城市更新正日益受到重视。

作为首都，北京的城市更新又有其特殊性。在减量发展、“双控四降”、保护要求高的语境下，如何活化利用历史文化遗产、保障居民权益、协调多方主体的利益、理顺北京城市更新的流程？如何处理好“增与减”“中央与地方”“动与静”“新与旧”“义与利”的关系，规范北京城市更新的路径？用法治思维和方式解决城市更新中的痛点难点堵点势在必行。

今年1月8日，市十五届人大五次会议上，《北京市人民代表大会常务委员会工作报告》提出，将审议《北京市城市更新条例（草案）》列入今年的立法工作计划。为做好城市更新条例立法工作，从年初开始，市、区两级人大紧密配合、协调联动推进了一系列卓有成效的立法调研，呈现了鲜明的特点：

——立足各区功能定位，突出特殊性和普遍性。各区在调研中都牢牢把握了其在首都城市发展中的特殊定位，并梳理了一些具有普遍性的问题。例如，西城区着重调研了核心区在服务保障中央政务功能、减量约束、老城保护和民生改善方面“更新对象”多元的特点，着重梳理了核心区城市更新在规划管理、功能利用、审批流程等方面存在的共性问题，针对存量建筑类型多，央地、军地比重大，产权关系错综复杂，历史遗留问题较多等特点提出了立法需求建议。

——结合实践案例，突出实操性。系统梳理了近年来城市更新在体制机制、政策保障、资金筹集、项目实施等多个方面的探索研究，摸清各类项目底数，收集具有代表性的案例作为调研报告的支撑。客观总结了工作推进过程中遇到的重点难点问题，提出解决路径及措施，通过自下而上的问题梳理提高立法实操性。

——坚持问题导向，突出针对性。城市更新涉及到城市规划建设管理和社会治理的方方面面。在调研过程中，立足各城市更新工作参与部门职责定位要求，对组织保障、政策环境、资金筹集等方面进行了系统论证，突出抓重点领域、重要地区、重大项目难点问题，确保重点突出、针对性强。

——秉持“以人民为中心”理念，突出公众参与性。家园改造“人人有份”，公众参与是城市更新应当遵循的基本原则。如何建立居民利益协调机制和利益补偿原则，如老旧小区加装电梯中，高楼层和低楼层居民间利益如何协调？如何实现多方参与、共建共治共享机制？如何保障公众在城市更新活动中的知情权、参与权、表达权和监督权？在市人大常委会牵头组织的人大代表专题调研中，代表们充分调研了城市更新公众参与的现状与成效、瓶颈与问题，为城市更新“公众参与机制”提出立法工作建议。

高质量推进城市更新，离不开法治保障；扎实的立法调研，则是高质量立法的基石。城市更新立法调研，为高质量起草法规奠定了坚实基础。《北京市城市更新条例（草案）》计划于今年7月提交一审，接下来除了做好对前期调研成果的总结提炼和转化利用，还要继续贯彻落实全过程人民民主理念，用好万名代表下基层、代表专题调研等制度机制，进一步凝聚立法共识，使法规真正体现民意、集中民智、解决实际问题。“人民城市人民建、人民城市为人民”，城市是人民的城市，期待《北京市城市更新条例》也最终能够成为一部让人民真正满意的法规！

来源：《北京人大》杂志

作者：张雪松

责编：史健