【发布】李伟在市十五届人大常委会第四十三次会议上的讲话

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在市十五届人大常委会第四十三次会议上的讲话（2022年9月23日）市人大常委会主任 李 伟

会议审议通过的公共文化服务保障条例，落实上位法基本要求，立足首都城市战略定位和文化资源集聚特色，坚持以人民为中心的发展思想和社会主义先进文化前进方向，总结提炼本市推进公共文化服务体系示范区建设的有益经验，重点就优化公共文化设施布局、丰富公共文化服务供给、促进公共文化服务与科技旅游等诸领域融合发展等作出明确规定，对保障人民群众基本公共文化权益、推动全国文化中心建设具有重要意义。会议审议通过的土壤污染防治条例，贯彻落实习近平生态文明思想，坚持预防为主、保护优先、分类管理、安全利用等原则，聚焦改善土壤环境质量和保障公众健康，强化多污染物协同控制和区域协同治理，针对规划、监测、预防、保护、管控、修复各环节进行规范和制度设计，为促进土壤资源永续利用、推进首都生态文明建设、打好净土保卫战提供有力法治保障。市政府及有关部门要抓紧制定出台相关配套政策，加强法规宣传普及，切实保障两件法规的全面有效实施。

会议对数字经济促进条例草案、城市更新条例草案、节水条例草案和实施水法办法修正案草案进行了第二次审议。这几件法规草案事关首都高质量发展和广大人民群众切身利益。一审后，常委会聚焦立法中的难点问题，采取“万名代表下基层”等多种方式进一步听取了基层群众的意见建议，并吸收和体现到草案二审稿之中。审议中，大家对法规草案修改总体上表示赞同，同时又提出了一些意见，常委会有关工作机构要认真研究吸纳。对城市更新条例草案，我们还将通过常委会组成人员联系代表制度，继续征求基层群众的意见建议，把法规草案进一步修改好。

会议听取和审议了市人民政府关于本市托育服务体系建设情况的报告，关于发展壮大农村集体经济、推动共同富裕情况的报告，关于纵深推进“两区”建设、促进首都高质量发展情况的报告。这三个报告既是政府专项工作报告，也是市十五届人大五次会议代表议案的办理情况报告。审议中，大家充分肯定市政府相关工作取得的成绩，也非常关注代表议案办理、问题解决和建议吸纳情况。市政府及有关部门要认真研究审议意见，进一步加强改进相关工作，更好回应人民群众关切。

图为表决通过公共文化服务保障条例

会议听取和审议了市高级人民法院和市人民检察院关于加强未成年人审判、检察工作情况的报告。加强未成年人审判、检察工作，对预防和矫治未成年人犯罪、保护未成年人身心健康、保障未成年人合法权益具有重要意义。市“两院”高度重视未成年人保护相关工作，坚持“最有利于未成年人原则”，探索形成了丰富的有益实践经验。审议中，大家从加强专业化建设、构建未成年人保护大格局、提升办案质效等方面提出了意见建议，“两院”要认真研究吸纳。

会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《北京历史文化名城保护条例》实施情况的报告、《北京市接诉即办工作条例》实施情况的报告；并对接诉即办工作条例实施情况开展专题询问。北京历史文化名城保护条例是代表大会通过的法规，接诉即办工作条例是市委重点推进的立法，大家充分肯定条例实施以来取得的成效，并针对检查中发现的问题提出了意见建议。市政府有关部门要结合检查报告和问题清单，认真研究、抓好整改，进一步推动法规实施。

 图为表决通过土壤污染防治条例

这次会议监督议题多，涉及听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问等多种监督形式。监督权是宪法赋予人大的一项重要职权。本届以来，常委会认真贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持正确监督、有效监督、依法监督，寓支持于监督之中，着眼于增强监督工作的刚性和实效，积极探索实践。

在执法检查方面，我们严格依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，坚持“新立法规及时检查、重要法规联动检查、复杂问题多法并查”，探索形成了“检查报告+问题清单+督促整改”机制、邀请代表在“身边周边路边”参加调研检查的“查三边”机制，并提出检查问题清单“有具体点位、有条款对照、有数据支撑、有整改建议”的“四有”要求，有效发挥执法检查“法律巡视利剑”作用。

在预算审查方面，我们探索形成以“年审+季审”为主要形式、以“四问该不该”为切入点的预算审查监督制度，通过“举证主体”的转换提高监督质效；推进预算联网监督系统建设，实现与政府数据有效联通，现有相关数据资源13类58万多条，切实提高联网数据应用的智能化水平，并实现向经济社会发展计划、国有资产管理、政府债务等领域拓展。

在听取审议专项工作报告方面，我们严格落实有关国家机关向人大常委会报告工作，问题和举措部分不少于50%的要求，在省级人大常委会首次听取和审议监察委员会的专项工作报告，将听取审议专项工作报告与相关代表议案办理情况报告结合起来。

在专题询问方面，我们将专题询问从政府专项工作向两院专项工作拓展，首次结合听取审议审计查出问题整改情况报告开展专题询问，开展专委会委员和代表小组成员对答询情况进行测评，坚持专题询问在网上直播。

在备案审查方面，我们建立常委会听取审议备案审查年度工作报告制度，将市级“一府一委两院”规范性文件全部纳入备案审查范围，加强备案审查信息平台建设，实现市、区、乡镇三级人大和市级层面“一府一委两院”全覆盖。

这些探索和做法都凝聚了各位组成人员、广大代表的智慧和力量，也离不开各有关方面的大力支持。切实用好宪法赋予人大的监督权，是我们的使命和责任，我们既要不断探索，又要善于总结积累，把全过程人民民主的理念体现到监督工作的全过程。

党的二十大将在下月隆重召开，这是全党全国各族人民政治生活中的一件大事。我们要以饱满的工作热情、奋发有为的精神面貌、履职尽责的政治自觉，高质量完成立法监督等各项工作，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

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