【聚焦】以法治力量护航未成年人成长

聚焦

　　未成年人是国家的未来、民族的希望。党和国家历来高度重视未成年人保护工作。党的二十大报告明确提出：“加强家庭家教家风建设，加强和改进未成年人思想道德建设。”习近平总书记深刻指出：“全社会都要了解少年儿童、尊重少年儿童、关心少年儿童、服务少年儿童，为少年儿童提供良好的社会环境。”2022年11月24日，市十五届人大常委会第四十五次会议对市政府提交的《北京市未成年人保护条例（修订草案）》进行了第一次审议。总体认为修订草案坚持最有利于未成年人原则，完善本市未成年人保护工作体制机制，提炼实践经验，回应热点问题，内容基本可行。同时，常委会组成人员还提出了宝贵修改建议。

　　社会建设委员会经过深入调研，认真研究，在以下几方面加强对未成年人的保护，提出修订草案二次审议稿。

市人大社会建设委员会就加强未成年人消费品安全问题征求立法意见。（摄影：宋科研）

01

　提高政治站位，准确把握未成年人保护的目标、原则和方向

　　贯彻落实习近平总书记关于未成年人保护的重要论述，落实党的二十大关于“着力培养担当民族复兴大任的时代新人”的要求和精神，进一步突出未成年人思想道德建设的责任主体、内容和目标；遵循未保法的原则和理念，补充处理涉及未成年人事项坚持的六项具体要求。

02

　回应社会关切，突出身心健康保护

　　修订过程中，常委会组成人员、代表及社会各方面普遍关注未成年人的身体素质、心理健康问题，对进一步优化成长环境、保障未成年人身心健康等提出意见建议。经研究，社会建设委员会建议一是细化监护人的家庭教育主体责任，采取科学方式方法，教育、影响和保护未成年人，鼓励共同生活的家庭成员学习家庭教育知识，参加家庭教育指导和实践活动；二是规定监护人应当为未成年人提供安全的家庭生活环境，及时排除引发伤害的安全隐患，加强对未成年人的安全教育，关注未成年人心理健康，增强其自我保护意识和能力；三是细化校园安全管理制度，建立应对突发事件、防控学生欺凌和预防性侵害性骚扰未成年人的制度，要求学校、幼儿园的教育教学设施、卫生环境等符合标准；四是补充学校心理健康干预和开展法治教育的支持措施，明确建立学生体质监测制度；五是增加学校、幼儿园不得安排未成年人参加商业性活动的规定，不得向未成年人及其监护人推销或者要求其购买指定的商品和服务；六是对未成年人劳动保护进行规范。

03

坚持问题导向，强化网络保护责任

　　网络空间已经成为未成年人成长环境的重要组成部分。调研中，代表和社会各方面对网络游戏、网络直播打赏、算法推荐、在线教育，以及预防网络暴力等问题高度关注，要求加强管理和规范。社会建设委员会认为，应当通过明确政府监管责任、网络产品和服务提供者主体责任，发挥行业组织作用等形成未成年人网络保护合力，建议一是增加网信部门和相关部门的网络保护职责，以及学校和监护人的保护义务，为未成年人提供安全的网络环境；二是对网络产品和服务提供者建立网络暴力预警预防机制，向未成年人提供算法推荐服务作出规定；三是对网络相关行业组织加强行业自律提出要求；四是细化网络游戏、网络直播、网络音视频、网络社交、在线教育等网络产品和服务提供者的未成年人保护义务。

04

　　健全工作体系，完善政府保障措施

　　调研中，社会各方面意见提出，要以首善标准提升政府对未成年人的公共服务水平和保障能力。社会建设委员会认为，应当进一步发挥政府在未成年人保护工作中的主导作用，落实主体责任。建议一是未成年人保护关系千家万户，涉及部门多、领域广，要进一步明确未成年人保护委员会的职责，统筹协调未成年人保护工作，建立健全业务指导、通报会商、跟踪督办等工作机制，组织开展统计调查、宣传教育、信息发布、考核评估和表彰奖励工作，及时研究解决工作中出现的突出问题；二是补充市、区人民政府及其有关部门保障校园内、外安全的职责；三是增加儿童友好型城市建设相关内容；四是要求政府相关部门制定报告指引，细化应当报告的具体情形，指导密切接触未成年人的单位履行强制报告义务；五是增加培育和发展未成年人保护社会组织、加强未成年人社会工作专业队伍建设的措施，支持开展有利于未成年人健康成长的社会活动和服务；六是明确将未成年人保护热线纳入接诉即办工作体系。

　　未成年人的健康成长，关系到亿万家庭的幸福，关系到国家前途和民族命运。北京市未成年人保护条例将在审议中继续完善，为守护未成年人健康成长提供法治保障。

来源：《北京人大》2023年第4期作者：李茜
责编：张雪松