【聚焦】立足大局全局 大兴调查研究 代表建议办理进行时

聚焦

代表建议是社情民意“晴雨表”，是送上门的群众工作和“问题清单”。在市十六届人大一次会议期间，代表提出建议727件，体现了广大代表参与管理国家事务的政治热情和责任担当。会后，各承办单位紧扣全市工作大局办理建议，将高质量建议转化为推动高质量发展具体措施，将党的二十大决策部署和市委十三届二次全会精神落到实处，推动形成了开局之年践行全过程人民民主、谱写社会主义现代化建设北京篇章的生动实践。

01

坚持“面对面”沟通，善用调研“传家宝”

　　代表建议来自代表的深入调研和斟酌思考，“点出”的是基层“急难愁盼”问题，体现的是代表依法履职使命担当。建议办理要做好，代表参与少不了。“面对面”沟通、邀请代表参加“解剖麻雀式”调研是好办法。

　　余尘代表是北京市合达律师事务所主任、石景山区律师协会会长。3月23日，他列席市第十六届人大常委会第二次会议，听取2023年市人大代表建议办理工作的意见，审议时充分肯定“加强与代表面对面沟通”的做法。

　　会前，他提出的“关于北京市各看守所进一步便利辩护律师会见的建议”，就通过“面对面”沟通的办法得到有效推进，给他留下深刻印象。这项建议反映，本市有不少看守所建成较早，空间有限，会见窗口较少，律师会见经常排队等待。

　　2月8日，在市律师协会、市公安局监管总队法制大队举办的建议办理座谈会上，他与相关方面充分交流了硬件和软件提升空间，增强了建议办理可行性。“不久后，去海淀看守所会见，提前一天就能预约到会见号，和以前相比，感觉方便多了。”

　　“百闻不如一见”，这是余尘在参加另外一项建议相关调研时的感受。在列席常委会会议第二天，他就“提高永定河水资源利用效率的建议”办理，参加市人大农村委组织的“解剖麻雀式”调研，勘察永定河门头沟段水资源利用情况，感到“很多情况都是‘纸面上’看不到的，对完善建议很有帮助”。

　　通过实地察看王平湿地、斋堂水库、门城湖、斜河涧等，余尘系统了解河湖、湿地、水库等各类型水域的管理保护、开放共享和生态修复现状。调研后，他进一步提出，“永定河上下游曾经有20亿立方米水量，主要来自雨水的补给。应研究恢复这种自然补水，更好保障北京水安全”，还建议注意保护流域两岸生物多样性，保护原生态面貌。

　　首汽商务车分公司的刘克友代表也同样注重调研，结合日常工作，关注“各区交通标识、信号灯系统差异，给司机辨识带来的不便”问题，对各区信号灯系统开展比较研究，“比如，黄灯亮起后，有些会定格两秒，有些则直接变红灯，让一些司机措手不及”。通过调研推动完善相关建议，助力交通治理更加贴近群众需求。

　　和余尘、刘克友一样，代表主动或受邀参加承办单位和督办单位组织的调查研究，成为本市建议办理工作亮点。市人大常委会代表建议办理工作意见也要求，各承办单位探索建议办理工作“一把手”工程，实行主要领导、主管领导、具体承办人员分级负责制，加强与代表在办前、办中、办后全过程沟通，邀请代表参与调研和座谈，实现代表的全过程参与，把代表真知灼见转化为完善治理体系、提升治理效能的政策举措。　　

02

从“督办端”持续发力，以“大局观”办理建议

　　今年1月市十六届人大一次会议收到代表建议727件，每一项都紧扣国计民生，反映人民意愿诉求，体现全市工作大局。市人大常委会从“督办端”发力，推动实现办好一项建议、解决一个方面问题、促进一个领域工作的目标。

3月23日，24位市人大代表列席常委会会议，听取“建议办理工作意见”。（摄影：薛睿杰）

　　聚焦全局性强、涉及面广、办理难度大的建议，市人大常委会领导领衔督办。市人大常委会主任李秀领督办“关于城市更新方面建议”，涉及林朝晖代表“同步推进无障碍环境建设和适老化改造”、吴晓蕾代表“完善平房院落更新政策”、胡锦华代表“推进央混产权房等纳入老旧小区整治”等17项代表建议，聚焦的都是城市更新中遇到的“褃节儿”问题。通过督办，从推进城市治理体系和治理能力现代化的高度推进相关工作。

　　围绕“高质量办理”“高质量督办”，市人大各专委会“向前一步，提前介入”。市人大监察和司法委就沈琦代表“推进反电信网络诈骗法”、许泽玮代表“社会力量参与，在各区建立反电信诈骗中心”等方面建议，与市公安局密集沟通，架起代表与承办单位沟通的桥梁、完善建议办理工作方案，推动建设更高水平的平安北京。市人大财经委召开了“关于扩内需促消费方面的建议”督办会，听取市商务局、市市场监管局、市经济和信息化局办理情况，推动承办单位持续完善本市促消费政策机制，增强消费在经济社会发展中基础性作用，助力具有全球影响力国际消费中心城市建设。

　　中国商报社总编室主任李远方代表的“提升全市社区卫生服务机构能力建设建议”，被纳入重点建议督办工作。她说，“这项建议旨在推动摸清社区层面医疗供需实际情况，更有针对性提升社区卫生服务水平，便于居民就近寻医问药。在全市层面开展调研和办理，可以真正体现建议的提出价值。自己也将积极参加市人大教科文卫委相关调研活动。”

　　市人大民宗侨外委将建议督办与监督议题相结合。聚焦杨冠军代表关于“深入推进我国宗教中国化进程，不断提高新时代北京宗教工作水平”建议，与协助常委会听取和审议市人民政府相关专项告工作报相结合，将提出建议代表列为专项报告调研组成员，邀请代表参加相关调研和专委会讨论。市人大社建委聚焦张雪梅代表“关注父母年老后残疾的子女无人照料”等方面建议，发挥专委会的专业作用，组织相关领域委员深入残疾人服务示范中心“蹲点”调研。

　　认真研究办理代表建议，是国家机关法定职责。市人大各专委会紧扣全市工作大局，推动各承办单位充分发挥代表建议在实施京津冀协同发展战略，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，以及持续抓好“七有五性”等各项工作中的作用，改进提升工作质量和水平，支持和保障代表更好依法履职，切实使发挥人大代表作用成为人民当家作主重要体现，更好把制度优势转化为治理效能。

03

“回家站”听取民意，“走基层”体察民情

　　人民是阅卷人。建议办理能不能解决群众“急难愁盼”、化解基层矛盾纠纷、推动高质量发展，需要动态听取基层的意见。家站是制度宣传站、民意反馈窗、群众连心桥，也是了解建议办理实效的重要渠道。

　　安丽娟代表是首钢矿山街道居民管理委员会党委书记兼主任，2022年提出关于“取消退休职工门诊费报销额度2万元上限”的建议，在2023年1月出台的相关惠民医保政策中得到吸纳。4月3日下午，在相关政策实施3个月后，她到石景山区八角南路社区代表联络站里，与3位退休职工拉起家常，还通过电话采访多位高龄退休职工，了解政策实效。

　　“这项政策暖了人心”，一位80多岁退休职工告诉安丽娟。过去，他每月吃药、复诊、检查等门诊费要4000多元。按80％报销比例，7、8月份就会用完报销额度，后面只能自费，退休费都用在看病，如今全年都能报销。安丽娟说，“大家从这项政策带来的民生福祉中，体会到人民政府为人民的担当作为。”

　　马飞骏代表是德勤中国华北区政府事务负责人，她常到家站，常进企业。结合本市外商投资条例立法等，走访外商企业，将他们的“急难愁盼”反馈到建议中。她认为，企业的“急难愁盼”正是发展机遇所在，也是推进工作重要参考。她举例说，“要从用户体验的角度推进数字政府建设，比如，现在政务服务小程序和APP很多，却缺乏用户体验，用起来并不方便，许多线上事务最后还是要线下跑腿”。

　　马飞骏说，自己来自外资企业，能够当选市人大代表，充分体现北京对外开放决心。通过“走基层”，也让马飞骏反馈的问题具体深入，“企业办事时间缩短了，但材料准备数量、要求、手续等没有减少”“容错空间还不够大，护照实名认证只能线下，不能线上”“设立外资企业存在堵点，如要求境内外不同股东、高管都要在申办文件同一页亲笔签名，将文件逐一送给他们签字很麻烦”“政府中英文网站内容不同。对各区各部门政策信息的获取不全面”“行业标准话语权参与不够”“外国人生活国际化医疗、教育不够完善”，这些一手材料为提高地方立法质量、推进制度型开放提供重要参考。

　　经验在一线，办法在基层。实践证明，扑下身子、放下架子，大兴调查研究，走好群众路线，真正把基层跑遍、跑透了，把群众经验学到、学深了，把“急难愁盼”找准了、反馈好，代表的履职实效就会强起来，工作就会做得更好。

　　根据常委会要求，各承办单位在6月30日前基本完成建议办理工作，出台办理举措并答复代表。市人大常委会将加强协调督促，密切与“一府两院”工作机构的沟通联络，了解掌握承办单位建议办理进度，搭建代表和承办单位沟通交流“直通车”，共同研究推动建议办理落实突破口，认真听取代表对建议办理的意见建议，根据代表反馈意见和实际情况，适时开展复查补办。

来源：《北京人大》2023年第4期作者：薛睿杰
责编：张雪松