【学习宣传贯彻党的二十大精神】在新大兴新国门建设中展现人大新作为

　　
　　党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻，召开的一次十分重要的大会。习近平总书记所作的报告系统总结了过去五年的工作和新时代十年的伟大变革，深刻阐述坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，是新时代新征程全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的政治宣言和行动纲领。报告深刻阐述了发展全过程人民民主的丰富内涵，对坚持和完善人民代表大会制度，拓展民主渠道，丰富民主形式，全面推进新时代人大工作与时俱进、守正创新指明了前进方向，提供了行动纲领。作为区级人大，我们要学习好、贯彻好、落实好党的二十大精神，踔厉奋发、勇毅前行，在新起点上开创人大工作高质量发展新局面，以人大工作高质量发展的实际成效扛起新使命、谱写新篇章。

北京大兴国际机场。（大兴区人大常委会研究室供图）

01

聚焦“政治要求”
更加坚定自觉加强党的全面领导，确保站位“高起点”

　　过去五年和新时代以来十年，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，义无反顾进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，采取一系列战略性举措，推进一系列变革性实践，实现一系列突破性进展，取得一系列标志性成果，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。特别是在坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作方面，党中央首次召开中央人大工作会议，出台加强预算审查监督、国有资产监督、重大事项决定等文件，推动人民代表大会制度更加成熟、更加定型，为全过程人民民主的发展和人民当家作主权利的实现提供了坚实的制度保障。

　　大兴区人大及其常委会始终牢记“政治机关”属性，把坚持党的全面领导作为人大工作的最高政治原则。突出凝心铸魂，按照中央部署，认真开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，“学思想、强党性、重实践、建新功”。建立完善“第一议题”制度，健全四级联动学习机制，开展习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想理论研讨交流，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持知行合一，将贯彻落实党的二十大精神与中央、市委、区委人大工作会议精神相结合相贯通，从坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进新时代地方人大工作的实践维度来领会把握，充分发挥“两个重要制度载体”功效，不断丰富人民代表大会制度的实践特色、时代特色，以首善标准开创新时代大兴人大工作新局面。把牢政治方向，充分发挥常委会党组在人大工作中的领导作用，坚持“跟上趟、扛起事、拿准度”，切实做到统筹行使监督权、决定权、任免权，有效保障全区各项中心工作；统筹区镇人大工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，增强人大工作质效；统筹全区各级代表力量，作发展大兴、宣传大兴的表率，作法治大兴、文明大兴的表率，凝聚起建设新大兴新国门的强大合力。

　　实践启示我们，始终坚持党对人大工作的全面领导，是做好人大工作的前提和基础，只有切实做到党的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里，人大工作才能沿着正确政治方向前进。

02

　　聚焦“人民至上”
更加坚定自觉践行全过程人民民主，保障质效“高成色”

　　党的十八大以来，习近平总书记提出全过程人民民主重大理念，在推动社会主义现代化过程中，健全人民当家作主制度体系，发挥社会主义协商民主重要作用，丰富民主形式，畅通民主渠道，从各层次各领域扩大人民有序政治参与，推动全过程人民民主取得历史性成就，成为新时代我国民主政治领域具有重大创新意义的标志性成果，极大地增强了全党全国各族人民对中国特色社会主义民主政治的自信和底气。

　　大兴区人大常委会创新思路举措，强化制度供给，激发潜力活力，做实“双联”文章，构建“条块结合、双管齐下”的常委会联系人大代表工作格局，搭建“找得到人、说得上话、议得成事”的代表联系选民机制平台，形成全过程人民民主的生动实践。

　　本届人大常委会第一次主任会议就建章立制，对组成人员出席会议、参加活动、履行职责、遵规守纪作出规定。区六届人大三次会议审议通过《大兴区人民代表大会议事规则修订案》，全面修订《大兴区人大常委会议事规则》，出台代表履职评价办法等制度规定14项，推动保障人大依法履职、人民当家作主的制度体系日趋完善。

　　制定出台代表专业小组工作暂行办法，在组建方式、参加范围、带动作用三方面探索创新，依据代表专业经历和兴趣专长，在各区中率先全面组建20个专业代表小组，全面覆盖基层区人大代表，实现专门委员会联系人大代表制度化，发挥专业优势，助力专业监督，有效促进了闭会期间代表作用发挥。

　　制定出台了专门意见，四级人大代表就近编入家站，强化经费人员双保障，“空中课堂”《应知应会》助力履职学习、知情知政；坚持“定主题、交任务、有特色、求实效”，做细做实“月进站、季回家、年述职”系列活动，大兴代表家站故事走进副中心办公区，走上“学习强国”，示范性、影响力持续增强。依托家站平台，落实“万名代表下基层”机制，市区镇三级代表参与城市更新、节水两部条例开门立法征求意见，来自群众的“金点子”成为解决问题的“金钥匙”，人大工作更接地气、更得民心。

　　区委将代表议案建议“内容高质量、办理高质量”纳入全面深化改革议题，探索建立“双领衔”“双开门”“双公开”工作机制，与专项审议、专题询问、执法检查、视察调研相结合，邀请人大代表全过程参与办理工作，持续跟踪问效，解决一批群众关心、代表关注的热点难点问题，进一步增强人民群众的获得感、幸福感。

　　实践启示我们，人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，人大代表是人民代表大会的组成人员，代表人民行使国家权力。健全完善代表工作制度机制，创造条件，搭建平台，支持推动服务保障人大代表密切联系群众、依法履职尽责、发挥主体作用，是基层人大推动全过程人民民主落地实践的重要抓手、有效路径。

03

　聚焦“制度优势”
更加坚定自觉围绕中心服务大局，推动发展“高质量”

　
　　习近平总书记指出“人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体”“各级人大及其常委会要把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督、依法监督，维护国家法治统一、尊严、权威，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使”。

　　大兴区人大常委会始终秉持“正确监督、有效监督、依法监督”理念，坚持监督与支持并重，寓支持于监督之中，优化监督机制，提高监督效能，促进地区发展。紧扣党委决策部署，认真贯彻执行区委全会部署和区人民代表大会决议，听取审议计划执行报告，加强对全区经济形势的研究分析，评估“十四五”规划中期实施情况，检查北京市“两区”建设一条例一决定执行情况，持续监督分区规划实施和城市体检，跟踪监督政府投资项目绩效，促进中小企业发展和营商环境优化；以“四问该不该”为切入点，做好预算决算监督，依法审批政府债务限额，全面监督国有资产，跟踪监督审计查出突出问题整改落实情况，推动防疫情、稳经济、保安全。紧扣“七有五性”需求，大兴调查研究，主要领导带队考察调研公共租赁住房、老楼加装电梯，破解民生难题；开展农村人居环境整治、生活垃圾管理、义务教育“双减”专题询问，组织接诉即办、非机动车管理、献血、院前医疗急救四部条例执法检查，听取审议年度环境质量状况和保护目标完成情况、常态化疫情防控、农田环境整治等报告；全员投身疫情防控、创城创卫，各专委会视察调研“一村一室”、街区更新、劳动就业等工作，推动民生实事落地落实，满足人民群众对美好生活需求。紧扣法治大兴建设，发挥执法检查的法律巡视利剑作用，监督“八五”普法决议执行，促进法治进校园；维护国家法治统一，深化规范性文件备案审查改革，全面覆盖“一府一委两院”；听取审议法治政府建设、整治群众反映强烈的问题审议意见落实情况、解决执行难问题、未成年人检察等报告，促进“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。

　　实践启示我们，做好人大监督工作，需要始终围绕中心、服务大局、突出重点，聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，在牢牢把握“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”这一原则的基础上，不断完善监督形式，拓宽监督领域，延长监督链条，推动守正创新，使人大依法监督与支持推动“一府一委两院”正确行使权力、解决问题、改进工作有机结合，才能为经济社会发展和改革攻坚提供更加坚实有力的民主法治保障。

来源：《北京人大》2023年第4期

作者：大兴区人大常委会党组书记、主任 金卫东

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