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【聚焦】聚焦重点难点 回应代表关切——“两区”建设“一条例一决定”执法检查乘风启航
启动会现场
聚焦重点问题，突出检查重点
本次执法检查在着眼推动“一条例一决定”全面贯彻落实的同时，重点检查四个方面的内容，一是依法落实“两区”建设要求的情况，包括围绕北京“四个中心”功能定位，服务科技创新、服务业开放、数字经济发展，构建具有首都特点的现代化经济体系和京津冀协同发展的高水平对外开放平台等情况；二是“一条例一决定”的宣传贯彻及制度配套的情况，包括推动各区、各部门、各单位加强条例决定的宣传培训，做好现有政策清理、衔接和配套，加强与国际规则对接，推动管理创新和协调联动，落实安全审查制度等情况；三是依法推进片区功能完善和联动发展的情况，包括根据科技创新、国际商务服务、高端产业三大片区发展需要，设置区域管理机构，下放行政管理权限和公共服务职能，促进投资开放与贸易便利，加强与国内自贸园区联动发展等情况；四是依法加强要素流动服务和保障的情况，包括围绕人才、土地、资金、数据、技术等要素，完善国际人才服务体系，深化标准地、综合用地、产业链供地等供地制度改革，推动金融服务创新，完善跨境数据流动管理规则，支持科技成果转化等情况。
本次执法检查主要采取书面检查、专题检查、联动检查相结合的方式进行。梳理会议座谈和问卷调查反映的热点难点问题，有效运用“执法检查报告＋问题清单＋督促整改”机制，提升监督实效。
发挥“法律巡视”监督利剑作用
为进一步推动“两区”建设和“一条例一决定”贯彻实施，扎实有序做好执法检查和调查研究工作，会议从五个方面提出明确要求。
一是要提高政治站位，强化法治意识，深刻认识这次执法检查的重要意义。近年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在各有关方面大力支持下，本市坚持不懈推进“两区”的法治和制度建设，连续出台了包括“一条例一决定”在内的一系列推动服务业扩大开放和自贸试验区改革的政策、法规和制度，推动国际化、市场化、法治化营商环境持续改善，形成了多项全国领先的改革举措和可复制推广的典型经验，在规则对接、规则创新、规则开放等方面，为我国稳步扩大制度型开放作出了积极贡献。党的二十大报告明确提出要“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”的目标任务。党的二十大以来，习近平总书记在第五届中国国际进口博览会、中央经济工作会议、中央政治局第二次集体学习、中国发展高层论坛等多个重要场合，反复强调要稳步推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。在这样的背景下开展执法检查，就是要认真贯彻总书记的要求，结合实施自由贸易试验区提升战略，推动市区各级机关和部门认真贯彻落实“一条例一决定”，进一步推进各项政策与法规的衔接配套，提升系统化、体系化、规范化水平，推动制度生根、规则长牙，不断提高规则、规制、管理、标准的透明度和稳定性，提高政策运行效率、提升法治治理效能、降低制度性交易成本，高标准、高质量推进“两区”建设，更好地推动构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台。
二是要坚持正确监督、有效监督、依法监督，有效发挥执法检查的独特作用，切实增强监督实效。习近平总书记强调，法律的生命在于实施。今年，常委会把开展“一条例一决定”执法检查作为全年监督工作的重点之一，就是要发挥人大执法检查的“法律巡视”监督利剑作用，通过对法规宣传普及、法规配套制度完善、法规落地见效等进行深入检查和调研，总结推广法规实施中的好做法、好案例和好经验，发现法规贯彻落实中仍然存在的问题和症结，把受到大家普遍欢迎和肯定的好条例和好决定贯彻好、实施好，进一步推进“两区”建设。由于“一条例一决定”实施时间还不到一年，加之受到新冠肺炎疫情的严重影响，在全面有效实施上难免还存在不尽如人意的地方。要通过这次执法检查，进一步加快实施的步伐、进一步加大实施的力度，把过去没有落下去的规定落下去，把没有衔接好的制度衔接好，把仍然存在的制度障碍清除掉，切实运用法治思维和法治方式有力推进“两区”建设。执法检查工作要牢牢把握“寓支持于监督之中”的工作原则，监督要以支持和推进政府工作为目的，支持要以正确有效监督和提供有力法治保障为形式和手段，充分发挥执法检查对推动法治和完善制度的建设性、促进性作用，不断将监督压力转化为推动“两区”建设的前进动力和工作合力。
三是要高质量做好代表议案办理工作，充分发挥代表作用，积极为“两区”建设汇集智慧和力量。“两区”建设作为“五子联动”的关键一子，受到社会各界和市人大代表的高度关注。在今年的市人代会上，有167人次代表提出11件关于开展“一条例一决定”执法检查和更好推进“两区”建设的议案，大会主席团决定将这一议案列入今年常委会监督工作计划，由市政府办理、人大常委会进行督办。议案的内容是代表在深入调研的基础上，对推进“两区”建设提出的富有建设性的意见和建议。办理好代表议案是市政府及有关部门落实人代会决定，保障代表依法履职的重要职责，议案主办单位及各承办单位要与领衔代表密切联系、充分沟通，积极回应代表和群众关切，充分吸纳代表的意见和建议。要加强部门之间的横向联系和工作协同，积极研究解决思路和方案，系统高效解决重点和难点问题。在向市人大常委会提交的关于“一条例一决定”贯彻实施情况的报告中，要对议案办理情况予以重点说明。
四是要聚焦重点难点，坚持问题导向和目标导向，务求取得实际成效。“两区”建设涉及领域多、区域多、范围广，议案办理和执法检查时间有限，不可能面面俱到，因此，要按照执法检查工作方案明确的重点内容，精准有效安排调研计划，有的放矢深化调查研究。要坚持问题导向，围绕普遍反映的要素保障问题，进一步解决好人才、土地、资金、数据、技术等要素服务和保障中的突出问题。要特别关注困难企业的问题，统筹研究和评价为企纾困的法规依据和政策措施。要坚持目标导向，围绕科技创新、国际商务服务、高端产业三大片区发展，以及推动产业链创新链供应链的延链、补链和强链需要，进一步分析法规相关规定的落实情况，积极推动那些受到市场主体欢迎的法规条款的落实，增强市场主体的获得感。要坚持推动制度创新，注重在具体问题中查找提炼共性矛盾和体制机制性障碍，着力推动制度健全和机制完善，提升改革创新的系统性、协同性。
五是要完善工作机制，密切协同配合，统筹协调推进执法检查工作。市政府要加强统筹协调，进一步推动“一条例一决定”的全面贯彻实施。各有关部门要进一步抓好法规具体内容的落实，认真按照执法检查方案和检查重点，配合好检查工作，保障执法检查顺利开展。执法检查组要改进方式方法，紧扣条例规定，以扎实的工作、翔实的数据、真实的案例说明法规实施的实际情况。对突出问题要开展专题解剖，提高监督工作的科学性、专业性、客观性和权威性。要保持良好作风，深入基层深入一线，了解真实情况，充分听取各方面的意见建议。各位执法检查组成员要进一步熟悉和掌握“一条例一决定”及有关法律法规，积极参加各项调研活动，充分发挥自身优势，认真履行代表职责，积极献言献策。执法检查组要创新执法检查工作方式，安排好执法检查组的学习培训，做好分组调研的组织协调工作。通过这次执法检查，进一步推动“两区”建设取得积极进展。
来源：《北京人大》第4期
作者：张毅
责编：薛睿杰
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