情况起了变化！看了近几年卖地账本后，发现信息量大到惊人

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撰文|杆姐&编辑|雯雯

 “一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义。”

在房住不炒+黑天鹅侵袭的这两年，我国土地出让收入有何变化？春节假期前杠杆地产的最后一个工作日，我想和杆友们简单分享下相关数据，其中或可以读到一些地产兴衰的密码。

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2021年前11个月的“低谷”

先从最新的说起。

1月25日，权威机构披露了我国2021年财政收支状况。

数据显示，2021年，全国一般公共预算收入20.25万亿元，比上年增长10.7%；全国一般公共预算支出24.63万亿元，同比增长0.3%。全国政府性基金预算收入、国有土地使用权出让收入杠杆地产没有找到，看来还得等一等？

其中政府性基金预算收入，主要就是土地出让收入。特别要强调的是，土地出让收入，并不是全国或地方一般公共预算收入的一部分。这是两项单列、独立的财政数据。

先说2021年1-11月的。彼时官方公布的数据显示，1-11月累计，全国政府性基金预算收入76614亿元，同比增长5.4%。其中,国有土地使用权出让收入67625亿元，同比增长3.8%。占全国政府性基金预算收入比重为88.27%、和全国一般公共预算收入之比约为35.36%。

这个增速、占比处于什么水平？杠杆地产看了下往年。

2020年，全国政府性基金预算收入93489亿元，同比增长10.6%。其中,国有土地使用权出让收入84142亿元，同比增长15.9%。占全国政府性基金预算收入比重为90.00%；和全国一般公共预算收入之比约为46.01%，可见黑天鹅对其他财政收入的影响。

因为黑天鹅肆虐，2020年我国楼市上半年基本处于躺平状态，下半年开始遍地开花。当然，在房住不炒的主基调下，一切都没有那么疯狂了。

尽管有如此多的掣肘，2020年的土地出让收入同比还是增加了15.9%，再来看看2021年前11月的3.8%，这个数字是不是有点……

另外杆友们应该也注意到了，2020年、2021前11个月，土地出让收入占全国政府性基金预算收入比开始偏高。如果是看占地方政府性基金预算本级收入比，那就更高了。

为什么我说是偏高？接着往下看。

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2017年的狂欢，延续至2019年

2019年，没有黑天鹅的时期该项收入如何？

据国统局数据，2019年，全国政府性基金预算收入84516亿元，同比增长12%。其中，地方政府性基金预算本级收入80476亿元，同比增长12.6%。

2019年，国有土地使用权出让决算收入70679.31亿元，同比增长19.4%。占全国政府性基金预算收入比重大概为83.63%；和全国一般公共预算收入之比约为37.12%。

19.4%这个增速不简单。要知道2019年全国一般公共预算收入190382亿元，同比增长为3.8%。

而今2021前11个月，情况似乎反过来了。这背后是形势的变化。

2018年更猛。

当年全国政府性基金预算收入75405亿元，同比增长22.6%。其中土地使用权出让收入65096亿元，同比增长25%。占全国政府性基金预算收入比为86.33%。这一增速同样大幅高于全国一般公共预算收入6.2%的同比增速，和全国一般公共预算收入之比约为35.50%。

且杠杆地产注意到，2018年我国房住不炒的调控已经日趋严厉。如果再回过头来看2017年的这一增速，会觉得2018年的增速非常“平庸”。

这一年，全国政府性基金预算收入61462亿元，同比增长34.8 %。其中土地使用权出让收入52059亿元，同比增长40.7%。占全国政府性基金预算收入比为84.7%；和全国一般公共预算收入之比约为30.17%。

从很多机构的统计数据看，2018年内发生的土地拍卖金额，相对是有收敛的。部分数据会滞后，显示进2019年的入库土地出让收入。所以，你懂的。

可以看到，2017年是土地出让收入增长爆发期。随后房住不炒，增速放缓。但请注意，土地使用权出让收入占全国政府性基金预算收入比重并未降低，反而呈走高趋势。

2015年、2016年情况又不一样了，继续往下说。

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2015年：启动的前奏

都知道，2015年，是我国房地产最新一轮周期里“狂欢前的黑夜”。这从当年的土地使用权出让收入也可见一斑。

2015年，国有土地使用权出让收入同比下滑了21.4%，为32547亿元，政府性基金预算收入42330亿元，同比下滑21.8%。

但不管全国还是地方的公共预算收入，当时都是增长的。原因很简单，2013年楼市高潮过后，开始库存积压，销售放缓，卖地收入自然受到影响。

当年，土地使用权出让收入占全国政府性基金预算收入比为76.89%。和地方一般公共预算本级收入之比只有39.22%，和全国一般公共预算收入之比更是低至21.38%。

但节奏迅速就被带起来了。2016上半年还不明显，下半年开始，房价启动，卖地收入开始回升。

国统局数据显示，2016年，全国政府性基金预算收入46619亿元，同比增长11.9%。其中土地使用权出让收入37457亿元，同比增长15.1%。占全国政府性基金预算收入比为80.35%。 

综上，杠杆地产简单总结下主要是两点：

1）国有土地使用权出让收入，和政府性基金预算收入之比，从2015年的不到77%，一路攀升，2021年前11个月到了88.27%%。和全国一般公共预算收入之比亦然，从2015年的21.38%，增至2020年的46.01%。

2）2021前11个月的数据来看，国有土地使用权出让收入，同比增速处于低点。

回到现在，从卖地数据来看，房住不炒非常认真。但愿这不会是另一个开端，应该不会。

最后，祝杆友们春节快乐、虎年大吉！杆姐也要休假了，我们年后见！

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