搭乘这个国家级示范区，南京“起飞”！
11月18日，南京市召开新闻发布会发布《南京临空经济示范区总体发展规划》（下称《规划》）。
南京临空经济示范区是全国第14个、全省唯一的国家级临空经济示范区。2019年2月，国家发展改革委、民航局联合印发《关于支持南京临空经济示范区建设的复函》，正式批复设立南京临空经济示范区（下称“示范区”）。
今年10月28日，经江苏省政府同意，省发展改革委印发《关于〈南京临空经济示范区总体发展规划〉的批复》，标志着示范区建设发展进入新的历史阶段，开启了跨越式发展新征程。
作为全省唯一的国家级临空经济示范区，南京临空经济示范区怎么建？南京为何能入选？它的建设对南京发展有何重要意义？“瞭望君”带您一一解析。
“一核两翼六区”， 构建现代临空产业体系
所谓“临空经济”，是指由于航空运输的巨大效应，促使航空港相邻地区及空港走廊沿线地区出现生产、技术、资本、贸易、人口聚集的经济形态。由此形成的多功能经济区域，也被称为“临空经济区”。
《规划》提到，南京临空经济示范区位于南京市江宁区和溧水区，东至243省道（扬句线），西至将军大道，南至340省道（张常溧线）、一干河（秦淮河上游），北至信诚大道、二干河（秦淮河上游）。规划总面积81.8平方公里。
《规划》按照完善功能、优化布局、提升品质、促进融合的要求，谋划形成“一核两翼六区”的功能布局。具体来看：
“一核 "：即南京禄口国际机场，面积为28.67平方公里，规划远景预留至39平方公里，形成长三角世界级机场群核心区域枢纽机场。
“两翼”：即江宁和溧水两个片区，其中江宁片区面积为 28.39平方公里;溧水片区面积为24.78 平方公里。
“六区”：根据产业布局划分为航空运营保障区、航空现代物流区、航空先进制造区、临空高新产业区、临空现代服务区、航空智慧社区6个功能区。
发展目标上，《规划》提到：
——到 2025年，示范区综合实力显著增强，现代临空产业体系初步完善，创新要素资源加速集聚，产业结构优化、要素流 动顺畅、生态环境优美的绿色智慧空港新城框架基本形成。
——到 2035 年，示范区综合实力在全国保持领先，新一代现代临空产业体系全面建成，面向全国、联接世界的航空枢纽作 用凸显，形成集交通枢纽、经济枢纽、国际门户三大核心功能于一体的港产城融合发展格局。
示范区以建设成为具有全国影响力的高能级临空经济示范区为目标，着力打造南京都市圈国际开放枢纽，构建现代临空产业体系，建设航空科技创新先行区，塑造智慧安全绿色生态空港新城，全面建设国际性、现代化、生态化、智慧型临空经济示范区。
条件优、基础好，支撑临空经济新发展
作为我国东部地区重要中心城市、南京都市圈中心城市，南京拥有高能级的城市功能定位和优越的区位条件，沿江近海、内通外联，为南京临空经济示范区的发展提供重要支撑。
据了解，示范区距南京主城区20余公里，城市轨道、高速公路、国省干道、城市主干道已形成网络，畅联通达，从示范区30分钟可到达南京南站、1小时通达南京都市圈大部分城市，是长三角地区、南京都市圈重要的枢纽节点。
作为示范区的重要依托，南京禄口国际机场是全国区域航空枢纽机场、江苏省最重要的空中门户、航空货物和快件集散中心，通达国内外147个城市，与国内、东北亚和东南亚主要城市形成“4小时航空交通圈”，2020年实现旅客吞吐量1990.7万人次、货邮吞吐量38.9万吨，分别位列全国第12位、第9位 。
临空产业集聚也是示范区的显著特点之一。示范区初步形成航空制造业和航空物流业两大产业集群，已集聚20多家航空制造企业，航空机电系统研发和技术实力位居全国第1，在航空机载设备、航空关键零部件、航空动力系统制造等多个航空制造重点领域拥有较强的技术实力，顺丰、圆通等多家世界500强和国内500强航空物流企业落户，拥有处理能力世界第3、亚洲最大的中国邮政航空速递物流集散中心。
同时，借助南京高等院校、人才集聚和紧邻江宁大学城资源优势，示范区先后培育引进国家级知识产权试点园区、南航大航空宇航工程研究院、直升机旋翼动力学国家级重点实验室和机械结构力学及控制国家重点实验室成果转化中心，集聚一批国内外知名高科技企业及数百家研发机构，拥有国家级顶尖人才9名、市级以上创新创业高层次人才49名。
依托中国（南京）跨境电子商务综合试验区，示范区先后获批国家级示范物流园区、省新一轮服务业综合改革试点区域、南京空港保税物流中心（B型）、省电子商务示范基地等，纳入中国（江苏）自由贸易试验区南京片区联动创新发展区，建立“7×24小时”预约通关机制，发布47条航空产业发展政策，生产生活等功能性配套设施不断完善。
找定位、谋突破，南京乘势“起飞”
在高质量发展阶段的当下，国家推进民航强国、新型基础设施建设，为示范区在临空经济领域率先突破提供重要机遇。从江苏看，制造业基础雄厚，科技人才资源富集，长江经济带发展、长三角区域一体化发展、“一带一路”建设等多重国家战略机遇叠加，南京都市圈发展取得积极进展，为示范区在临空经济领域打好主动仗提供有力支撑。但同时，面临上海、广州、郑州等临空经济示范区的竞争，南京需要立足比较优势，找准发展定位，谋求更大突破。为此，《规划》强调示范区的功能定位——
都市圈国际开放枢纽。发挥南京都市圈枢纽区位优势，放大示范区腹地辐射范围，对标上海虹桥国际开放枢纽，整合枢纽、口岸、保税、自贸等功能平台，完善国际航空枢纽门户功能，促进两个市场、两种资源有效对接，成为都市圈国际枢纽建设的重点功能区。
现代化临空产业高地。以打造“跑道经济圈”为导向，以现代临空产业育引为路径，创新临空经济发展模式，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，全面强化临空经济对内集聚和对外辐射能力，不断提升示范区临空产业集群竞争力。
航空科技创新样板区。深度对接利用全省科教资源，强化企业创新主体地位，加强创新平台建设，以提升航空科技创新策源能力为导向，围绕航空产业链部署创新链、资金链，加快科技创新和产业融合发展，形成产学研深度融合的技术创新机制，塑造承载新时代航空科技创新发展使命的样板区。
绿色智慧空港新城。把“绿水青山就是金山银山”理念融入示范区生态建设全过程，优化空间布局，推动“港、产、城”融合发 展，推进示范区智慧化场景应用，建设宜居宜业宜游的绿色智慧空港新城，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的现代城市格局。
《规划》提到示范区的六大重点任务，为下一步发展谋篇定局。
打造南京都市圈国际开放枢纽。聚焦打造南京市高水平开放的核心承载，深化与都市圈各城市一体发展和其他临空经济区协同联动，全面提升示范区服务都市圈和联通国际的能力。实现禄口机场T1航站楼南指廊改扩建工程建成投用，拓展国际航空市场，建设“轨道上的机场”。
构建现代临空产业体系。着力培育发展新产业、新业态、新模式，构建集聚度高、临空关联性强的现代临空产业体系，培育形成航空业全产业链和价值链。具体来说就是，做强航空核心产业，做优临空先导产业，培育临空未来产业。
建设航空科技创新先行区。打造民航科技创新高地，加快实施军民融合创新，培育创新要素集聚新引擎，在服务科技强省战略上展现新作为。
完善共性服务功能平台。紧密贴合临空产业发展和企业需求，聚焦完善提升示范区综合服务能力，集中力量加快推进跨境电商、对外开放、适航审定、通关服务、离岸创新等五大功能性平台建设，推动要素交互融通，促进公共资源合理配置，塑造普惠共享新优势。
塑造绿色智慧空港新城。加大优质公共产品和服务供给，建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的绿色智慧空港新城。促进产业用地高质量利用，建设临空产业特色小镇，构筑开放包容城市客厅，加快优化慢行体验，强化空间集约利用，推进智慧设施建设。
强化生态保护安全水平。依托河道绿廊打造生态保护系统，严格保护绿色生态空间网络，营造生态特色风貌。坚持安全生产底线，塑造优美生态环境新形象。构建生态安全格局，倡导绿色生产模式，强化机场噪音控制，筑牢安全生产红线。
“推进南京临空经济示范区建设，有利于为加快建设具有世界聚合力的双向开放枢纽提供重要支撑，更高标准地建设联接世界、辐射国内的对外开放平台；有利于全面提升城市首位度和中心城市功能，为建设‘强富美高’新江苏、引领高质量发展走在前列作出更大贡献；有利于集聚整合临空产业创新要素资源，为产业转型升级提供新动能。” 南京临空经济示范区建设指挥部办公室专职副主任蓝军说。
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撰稿 新华日报记者 胡明峰 徐睿翔
编辑 徐徐
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