政声 | 江苏省商务厅厅长陈涛：把规划图变成作业图 把计划表变成计时器 推动商务高质量发展走在前列
扛起光荣使命 谱写新的篇章
贯彻落实省第十四次党代会精神笔谈⑮
在全省上下深入学习贯彻党的十九届六中全会精神、全面推进“十四五”发展和现代化建设的关键时点，省十四次党代会围绕履行“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命、谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章，提出“十四五”“六个显著提升”的目标任务，明确九个方面重点工作，为江苏未来五年乃至更长时期的发展指明前进方向、提供根本遵循。
省商务厅党组迅速召开扩大会议，传达学习省党代会精神，研究部署商务系统贯彻落实工作，对任务逐项细化分解、明确责任分工、落实具体举措，力争尽快把规划图变成作业图，把计划表变成计时器，在新的起点上进一步推动“十四五”商务工作再上新台阶，为“强富美高”新江苏现代化建设和更高水平展现中国式现代化的现实模样贡献商务力量。
陈雨禾/摄
一、全力开好局起好步，为“十四五”商务高质量发展奠定坚实基础
学习贯彻省十四次党代会精神，既要立足宏观谋划好五年发展的重大思路重大举措，更要脚踏实地抓好每一年。面对“十四五”开局之年复杂严峻的宏观环境，我们把开好局起好步摆在突出位置，按照省委省政府部署要求，抓紧抓早抓实各项重点工作，全力推进各项重点任务，实现了商务发展的稳中有进、稳中提质，也有力地服务了全省发展大局。
主要指标创历史新高。实际使用外资居全国第一，外贸、社零居全国第二。预计全年外贸将突破5万亿元、外资突破290亿美元、社零突破4万亿元。今年1-11月，全省实现进出口4.7万亿元，同比增长17.3%，稳居全国第二；实际使用外资276.4亿美元，增长29.7%，规模继续保持全国首位；实现社零总额3.9万亿元，增长16.6%，增速好于全国2.9个百分点。
改革创新取得新的突破。《中国（江苏）自由贸易试验区条例》实施，自贸试验区先后总结形成151项制度创新成果，其中8项在全国面上复制推广，4项在国家部委完成备案；生物医药全产业链开放创新发展试点正在持续推进。开发区体制机制改革纵深推进，区域评估试点已覆盖10个事项，得到住建部肯定并向全国复制推广；惠山开发区获批升级为国家级经开区。徐州入选中国服务外包示范城市。
重大活动筹办有力有效。成功创办东亚企业家太湖论坛，这是今年我省规模最大的经贸活动，引起广泛关注和强烈反响。成功举办“品质生活·苏新消费”第三季528场促消费活动；12月又正式启动“苏新消费·冬季购物节”，将在今冬明春两个月时间里举办1132场消费促进活动，显著打响“苏新消费购物节”品牌，促进消费市场提质扩容。举办2021江苏开放创新发展国际咨询会议和新苏、苏港等机制性会议，进一步推动深化经贸交流合作；召开全省跨境电商发展大会，配合商务部在扬州启动“中华美食荟”暨江苏味道——扬州淮扬菜美食节活动。
机制抓手持续夯实。围绕“十四五”贸易、商务和开发区发展出台三项规划，完善了商务高质量发展的顶层设计。围绕跨境电商、总部经济、商业网点规划等出台了一批指导性强、含金量高的政策文件，进一步完善了政策支撑体系。省口岸办实现实体化运作，跨境电商专班专题研究协调相关困难问题，推进一批跨区域、跨部门单位的战略合作事项，为商务发展拓宽了“朋友圈”，注入了新活力。
二、坚决扛起职责使命，明确商务部门服务全省现代化建设的目标思路
学习贯彻省十四次党代会精神，必须自觉将商务工作放在全省全国发展大局中思考谋划，自觉立足大局、主动服务大局。围绕“三大光荣使命、六个显著提升、九项重点工作、一项伟大工程”的总要求，我们提出，“十四五”商务部门在服务全省现代化建设进程中的两大具体任务是：建设商贸流通强省，促进国内经济循环畅通；建设开放强省，推进高水平开放、制度型开放。锚定2035年远景目标，综合考虑未来发展趋势和条件，“十四五”时期，江苏商务要全面增创高质量发展新优势，着力实现以下主要目标：
现代商贸流通体系建设取得新成效。商品消费大省地位更加巩固，现代商贸流通体系建设更加完善，国际消费中心城市建设水平明显提升，新消费、新服务、新业态不断涌现，新型消费比重持续提升，消费对经济发展的基础性作用进一步增强，更好满足城乡群众美好生活、高品质生活的需求。
高水平开放、制度型开放实现新突破。具有世界聚合力的双向开放枢纽建设成效明显。贸易大省地位更加巩固，内外贸一体化持续推进，数字贸易、离岸贸易等实现创新突破。双向投资质量效益不断提高，参与和主动引领国际产业链供应链重塑的能力显著增强。投资贸易便利化自由化水平明显提升，同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系进一步完善。
服务构建新发展格局作出新贡献。坚决稳住外贸外资基本盘，促流通扩消费走在全国前列，着力打造东亚小循环主阵地、全球投资首选地、“一带一路”国际产能合作先行示范区。自贸试验区改革开放“试验田”的作用更加突出，建成一批畅通“双循环”的高能级开放平台，努力成为东西双向开放、联通国内国际双循环的重要桥梁，成为我国畅通国内国际双循环的战略链接，成为各类要素资源融入国际循环的重要通道、有力支点。
商务安全发展能力得到新提升。商务领域防范化解重大风险机制不断健全，突发事件应急能力显著增强，生活物资应急保供体系更加完备，双向投资促进服务体系更加完善，贸易摩擦预警体系、贸易救济工作体系和贸易政策合规体制机制更加健全。
对此，我们将在“十四五”时期重点把握好“一二三四”：“一个纲”，以服务构建新发展格局为纲。“两个转型、两个开放”，数字化转型、低碳化转型；高水平开放、制度型开放。“三个重要定位”，商务工作是国内大循环的重要组成部分，是联结国内国际双循环的重要枢纽，在构建新发展格局中发挥着重要作用。“四个相”：形成市场相通、产业相融、创新相促、规则相联的良性循环，更好服务经济社会发展全局。
三、聚焦流通开放两大领域，全面展开“十四五”商务高质量发展的行动部署
省十四次党代会提出，“坚持把扩大内需作为江苏发展的重要牵引”“更大气魄深化改革扩大开放”“加快构建各领域相互协同、相互促进的全面开放新格局”，商务部门使命在肩、责无旁贷。面对百年变局和世纪疫情的交织激荡，我们将坚持稳字当头、稳中求进，全力抓好“两稳一促”工作，坚决稳住外贸外资基本盘，推动消费加速恢复、回归常态。在具体工作中将努力做到“八个突出”：
突出循环畅通，建设现代商贸流通体系。重点围绕载体、渠道、主体和环境发力。载体方面，积极创建国际消费中心城市，持续推进步行街、一刻钟便民生活圈等建设。渠道方面，加快城市和县域商业体系建设，打造县域电商集聚区，健全县乡村三级物流配送体系。主体方面，培育龙头商贸流通企业，支持数字商务企业发展，加强老字号保护和创新发展。环境方面，加强成品油管理，做好单用途预付卡监管服务等。同时，持续推进内外贸一体化，探索融入服务新发展格局的有效路径。
突出潜力释放，激活消费“主引擎”作用。持续打造苏新消费四季系列主题购物节活动，提升活动品牌影响力。稳定大宗消费，促进新能源汽车消费，积极培育通信服务、医疗健康、养老托育等消费新增长点，大力发展首店经济、首发经济、夜经济，推动消费扩容提质。强化“数字赋能”，推动线上线下融合，把江苏的产品销到全国、卖到全球，激发农村消费活力，促进农村消费提质升级。
突出关键增量，推动外贸创新发展。持续推动外贸转型升级、结构优化，提升出口商品竞争力，积极扩大进口。抓住数字经济这个关键增量，统筹推进跨境电商发展“五大工程”，探索江苏跨境电商发展路径模式，持续推广“市采通”平台，支持江苏自贸试验区探索发展离岸贸易。深化南京、苏州服务贸易创新发展试点，加强载体平台建设和梯度培育，跟踪落实跨境服务贸易负面清单，推动服务贸易创新发展。
突出能级提升，提高利用外资质量。稳住制造业外资占比，开展促进存量企业利润再投资三年行动计划，引导外资企业参与现代产业体系构建，提升产业链供应链现代化水平。积极争取服务业扩大开放综合试点，优化引进与高端制造业配套的生产性服务业。修订完善外资总部、研发中心等政策，加大引进和培育力度，建设省级培育库，打造总部经济高地。
突出制度创新，高水平建设自贸试验区。持续推进生物医药全产业链开放创新试点，力争尽早纳入中央全面深化改革重点任务。深化集成改革，加大省级层面赋权力度，加强与联动创新发展区等平台载体的联动改革、联动开放、联动发展，共同打造高质量发展新增长极。对标CPTPP等高标准国际经贸规则，在市场准入、服务贸易等方面探索先行先试，深化制度型开放。
突出改革赋能，推动开发区创新提升。持续深化区域评估试点，增加评估事项，扩大评估范围。“菜单式”鼓励推进去行政化改革，力争在重构管理架构等方面形成更多有影响的改革成果。推进特色创新园区建设，探索创建低碳产业园区。实施境外园区建设示范工程和省内国际合作园区引领支撑工程，支持7家境外合作园区平稳发展，做精做特省内国际合作园区，提升合作层次，扩大国际影响力。
突出主动融入，服务重大战略重大决策落实落地。深化“一带一路”交汇点建设。深入推进“丝路贸易促进”和“重点合作园区提升”两大计划，加快发展丝路电商，支持境外园区高质量发展，持续提升经贸合作水平。深度融入长三角一体化。紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，协同促进外贸外资稳中提质，联动开展消费促进活动，深化“单一窗口”合作，推动自贸试验区联动发展。积极拓展国际经贸格局。抓住RCEP生效实施契机，打造高层级经贸交流平台，推进中日韩（江苏）产业合作示范园区建设，深化与东亚、东盟地区经贸交流和产业合作；稳固拓展对欧美的合作，发挥好经贸“压舱石”作用；做优国际咨询会议等跨国公司机制化沟通平台。优化省内区域开放布局。形成南北联动、多路并进、各展所长的全方位开放局面。
突出安全发展，完善商务领域风险防范体系。完善市场应急机制，健全生活必需品应急保供体系，强化应急投放网络建设。加强省市县三级外贸预警网络体系、贸易摩擦风险应对机制建设，落实贸易调整援助制度，维护对外贸易和产业链供应链安全。落实《外商投资安全审查办法》，加强境外安全风险预警、监测和应对工作，保障跨境投资合作安全，有效维护企业海外利益。
蓝图绘就，使命催人。全省商务系统将深入学习贯彻党的十九届六中全会和省十四次党代会精神，践行“两个确立”，做到“两个维护”，埋头苦干、勇毅前行，切实履行好“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，持续推动商务高质量发展走在前列，在谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章进程中彰显商务部门更大作为、作出更大贡献。
（作者陈涛系江苏省商务厅党组书记、厅长）
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供图 江苏省商务厅 徐州市委宣传部 连云港港口控股集团
编辑 谷雨
新华日报社全媒体时政新闻部出品
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