2021年车联网政策年终大盘点

2021年车联网相关政策和法规持续加码。大致可以分为道路测试、产品管理、交通管理和基础支撑四方面。道路测试主要涉及开放道路测试、示范应用、商业应用等；产品管理包括产品准入、生产、销售、检验、升级、召回、回收利用等；道路交通管理包括通行主体、交通责任与车辆保险、交通执法、营运资质等；基础支撑涉及到网络安全、地理测绘、数字基础设施、信息通信等诸多领域。本文盘点2021年国家部委、地方智能网联政策，和道路测试与示范管理规范。

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文 | 吴冬升

01

国家部委智能网联政策

2021年国家部委相关政策中，涉及到众多智能网联发展规划内容，详细见表1。

表1 智能网联部委政策

部委	政策	时间
中共中央、国务院	《国家综合立体交通网规划纲要》	2021.2
国家发展改革委、工信部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、文化和旅游部、人民银行、市场监管总局、国家邮政局等28个部门和单位	《加快培育新型消费实施方案》	2021.3
公安部	《道路交通安全法（修订建议稿）》	2021.4
工信部	《智能网联汽车生产企业及产品准入管理指南（试行）》（征求意见稿）	2021.4
住建部、工信部	《住房和城乡建设部工业和信息化部关于确定智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展第一批试点城市的通知》	2021.5
工信部	《网络安全产业高质量发展三年行动计划（2021-2023年）（征求意见稿）》	2021.7
工信部、中央网络安全和信息化委员会办公室、发改委、教育部、财政部、住建部、文化和旅游部、卫健委、国务院国有资产监督管理委员会、国家能源局	《5G应用“扬帆”行动计划（2021-2023年）》	2021.7
工信部、公安部、交通运输部	《智能网联汽车道路测试与示范应用管理规范（试行）》	2021.7
工信部	《工业和信息化部关于加强智能网联汽车生产企业及产品准入管理的意见》	2021.8
工信部	《关于加强车联网网络安全和数据安全工作的通知》	2021.9
工信部	《关于加强车联网卡实名登记管理的通知》	2021.9
交通运输部	《交通运输领域新型基础设施建设行动方案（2021—2025年）》	2021.9
工信部	《“十四五”信息通信行业发展规划》	2021.11
住建部、工信部	《住房和城乡建设部　工业和信息化部关于确定智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展第二批试点城市的通知》	2021.12

2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，推动智能网联汽车与智慧城市协同发展，建设城市道路、建筑、公共设施融合感知体系，打造基于城市信息模型平台、集城市动态静态数据于一体的智慧出行平台。

2021年3月，国家发展改革委会同有关部门和单位印发《加快培育新型消费实施方案》，协同发展智慧城市与智能网联汽车，打造智慧出行平台“车城网”。开展车联网电信业务商用试验，加快全国优势地区车联网先导区建设，探索车联网（智能网联汽车）产业发展和规模部署。加快制订相关应用标准和管理办法，有序推动无人配送、无人驾驶在产业园区等特殊场景落地和示范。

2021年4月，公安部起草了《道路交通安全法（修订建议稿）》，向社会公开征求意见，明确具有自动驾驶功能的汽车进行道路测试和通行的相关要求，以及违法和事故责任分担规定。

2021年5月，住建部、工信部印发《住房和城乡建设部工业和信息化部关于确定智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展第一批试点城市的通知》。按照《住房和城乡建设部办公厅工业和信息化部办公厅关于组织开展智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点工作的通知》（建办城函〔2020〕594号）有关工作安排，确定北京、上海、广州、武汉、长沙、无锡等6个城市为智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展第一批试点城市。2021年12月，两部委印发《住房和城乡建设部　工业和信息化部关于确定智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展第二批试点城市的通知》，确定重庆、深圳、厦门、南京、济南、成都、合肥、沧州、芜湖、淄博等10个城市为智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展第二批试点城市。

2021年7月，工信部等十部门联合印发《5G应用“扬帆”行动计划（2021-2023年）》，在行业融合应用深化行动中明确提到5G+车联网。强化汽车、通信、交通等行业的协同，加强政府、行业组织和企业间联系，共同建立完备的5G与车联网测试评估体系，保障应用的端到端互联互通。提炼可规模化推广、具备商业化闭环的典型应用场景，提升用户接受程度。加快提升C-V2X通信模块的车载渗透率和路侧部署。加快探索商业模式和应用场景，支持创建国家级车联网先导区，推动车联网基础设施与5G网络协同规划建设，选择重点城市典型区域、合适路段以及高速公路重点路段等，加快5G+车联网部署，推广C-V2X技术在园区、机场、港区、矿山等区域的创新应用。建立跨行业、跨区域互信互认的车联网安全通信体系。

2021年7月，工信部起草了《网络安全产业高质量发展三年行动计划（2021-2023年）（征求意见稿）》，提到强化车联网安全能力建设，针对网联汽车及其网络关键设备，推进轻量化身份认证、车载安全网关、车载防火墙、入侵检测等关键技术及产品应用，强化纵深防御技术能力建设。针对V2X通信，推进基于PKI的安全认证与审计技术，加快车联网身份认证和安全信任体系建设。针对车联网平台及应用，建设安全运营中心，推进一体化云安全防护、数据合规保护与安全检测、监测和应急处置等技术产品落地。推动网络安全技术在OTA升级、远程监控、自动驾驶、车路协同等重点场景的应用部署。

2021年7月，工信部、公安部、交通运输部联合印发《智能网联汽车道路测试与示范应用管理规范（试行）》。将替代2018年4月的管理规范，其中包括的道路测试，是指在公路（包括高速公路）、城市道路、区域范围内等用于社会机动车通行的各类道路指定的路段进行的智能网联汽车自动驾驶功能测试活动；示范应用，是指在公路（包括高速公路）、城市道路、区域范围内等用于社会机动车通行的各类道路指定的路段进行的具有试点、试行效果的智能网联汽车载人载物运行活动；测试区（场），是指在固定区域设置的具有封闭物理界限及智能网联汽车自动驾驶功能测试所需道路、网联等设施及环境条件的场地。

2021年8月，为加强智能网联汽车生产企业及产品准入管理，维护公民生命、财产安全和公共安全，促进智能网联汽车产业健康可持续发展，工信部发布《工业和信息化部关于加强智能网联汽车生产企业及产品准入管理的意见》。明确提出要加强数据和网络安全管理、规范软件在线升级、加强产品管理。

2021年9月，工业和信息化部印发《关于加强车联网网络安全和数据安全工作的通知》，从网络安全和数据安全基本要求，加强智能网联汽车安全防护，加强车联网网络安全防护，加强车联网服务平台安全防护，加强数据安全保护，健全安全标准体系六个方面做出部署。

2021年9月，工业和信息化部印发《关于加强车联网卡实名登记管理的通知》，启动车联网卡实名登记工作。从夯实管理职责、强化实名登记、加强个人信息保护、组织监督检查等方面提出了12项工作举措，进一步规范细化车联网卡实名登记要求。

2021年9月，交通运输部印发《交通运输领域新型基础设施建设行动方案（2021—2025年）》。立足京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈和海南自贸港等重点区域发展战略，依托京哈、京港澳、杭绍甬、沈海、沪昆、成渝、海南环岛等国家高速公路重点路段以及京雄高速、济青中线等城际快速通道开展智慧公路建设，提升路网运行管理水平，降低事故发生率，缓解交通拥堵，提升通行效率。

2021年11月，工信部印发《“十四五”信息通信行业发展规划》，提出重点高速公路、城市道路实现蜂窝车联网（C-V2X）规模覆盖。加快车联网部署应用，加强基于C-V2X的车联网基础设施部署的顶层设计，“条块结合”推进高速公路车联网升级改造和国家级车联网先导区建设。协同发展智慧城市基础设施与智能网联汽车，积极开展城市试点，推动多场景应用。推动C-V2X与5G网络、智慧交通、智慧城市等统筹建设，加快在主要城市道路的规模化部署，探索在部分高速公路路段试点应用。推动车联网关键技术研发及测试验证，探索车联网运营主体和商业模式创新。协同汽车、交通等行业，推广车联网应用，加速车联网终端用户渗透。加快建立车联网网络安全保障体系，扎实推进车联网卡实名登记管理，建立完善车联网卡安全管理技术手段，健全车联网网络安全防护、检查、通报、处置等制度，建设车联网产品安全漏洞专业库，推动建设车联网身份认证和安全信任能力，加快构建车联网安全态势感知技术平台，增强车联网安全保障能力。

02

各地“十四五”规划中的智能网联政策

除了国家部委相关政策之外，各地纷纷出台的“十四五”相关规划中也提到发展智能网联汽车产业，如表2所示。详细内容参考“5G行业应用”公众号文章《各地“十四五”规划促智能网联新发展》。

表2 智能网联地方政策

省市	政策	内容	时间
北京市	《北京市“十四五”时期高精尖产业发展规划》、《北京市关于加快建设全球数字经济标杆城市的实施方案》、《北京市智能网联汽车政策先行区总体实施方案》	2025年智能网联汽车产值突破7000亿元，智能网联汽车(L2级以上)渗透率达到80%。“十四五”时期完成1000公里智能网联道路建设，率先成为道路智联领先城市。	2021.8, 2021.7, 2021.4
上海市	《上海市先进制造业发展“十四五”规划》、《上海市智能网联汽车示范应用场景拓展工作实施方案（2021-2023年）》	2025年智能网联汽车总体技术水平和应用规模达到国际领先，实现特定场景的商业化运营。 力争实现参与企业超10家，示范应用智能网联汽车超100辆，覆盖道路范围超1000公里，年出行服务超10万单次，年末端配送超5万单次，年货运量超20万TEU。实施七项（打造3个新标杆、培育2个新业态、探索2个新模式）示范应用场景拓展重点任务。其中，打造3个“新标杆”包括打造智能出租新标杆、打造智能公交新标杆、打造智慧物流新标杆；培育2个“新业态”包括培育无人零售新业态、培育无人配送新业态；探索2个“新模式”包括探索观光接驳新模式、探索无人清扫新模式。	2021.7 2021.11
广东省	《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》	以广州、深圳、惠州、东莞、韶关、肇庆等城市为依托，加快布局发展智能网联汽车。	2021.7
江苏省	《江苏省“十四五”新型基础设施建设规划》	”十四五“时期车联网覆盖道路从770公里提高到2000公里。	2021.8
山东省	《山东省“十四五”综合交通运输发展规划》、《山东省“十四五”战略性新兴产业发展规划》	加快以智能设施、车路协同、船岸协同等技术为特征的“智慧高速”“智慧港口”两个试点工程建设。建设城市道路、建筑、公共设施融合感知体系，打造基于城市信息模型、融合城市动态和静态数据于一体的“车城网”平台。	2021.7
湖南省	《湖南省“十四五”战略性新兴产业发展规划》	支持长株潭城市群等重点区域在公交车、公务车等公共服务领域率先推广应用新能源及智能网联汽车。	2021.8
安徽省	《安徽省新能源汽车产业发展行动计划（2021-2023年）》	支持合肥、芜湖、安庆、宣城等地建设智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点城市、智能网联汽车测试区。	2021.6
重庆市	《打造全国一流新能源和智能网联汽车应用场景三年行动计划（2021—2023年）》	全市新建车路协同道路长度超过1000公里、改造路口数量超过1200个，智慧高速建设超过500公里。	2021.6
广西省	《数字广西发展“十四五”规划》	以广西（柳州）车联网先导区建设项目为依托，争取国家级车联网先导区落地。推动基于5G的车联网（5G—V2X）示范建设，普及20个以上自动驾驶试点，在港口、景区、园区、校园等区域开展封闭区间无人驾驶示范工程，推进“柳州智能网联汽车示范区”车路协同项目试点。	2021.12
河南省	《河南省加快新能源汽车产业发展实施方案》	支持郑州市创建国家级车联网先导区。鼓励在公交、环卫、物流、出租等领域和大型矿山、机场等封闭场所开展智能网联自动驾驶汽车示范应用。	2021.11
湖北省	《湖北省数字经济发展“十四五”规划》	加快升级武汉国家新能源与智能网联汽车测试示范区和国家智能网联汽车质量监督检验中心（湖北）。	2021.11
云南省	《云南省新能源汽车产业发展规划（2021—2025年）》	加快现代化V2X通信技术的研发应用。培育并引进新一代车用无线通信网络（5G-V2X）系统开发及设备生产企业，同时加快基础设施升级改造，协同推进LTE-V2X、5G等通信网络部署与交通管理信息化进程。	2021.11
海南省	《海南省信息基础设施建设“十四五”规划》	支持琼海市申报建设国家级车联网先导区。在琼海市、江东新区和环岛高速公路探索建设车路协同网络，提升LTE-V2X网络覆盖，试点建设部署5G+车联网V2X网络，满足车联网大规模应用。	2021.12

03

各地开放道路相关政策

开放道路测试和示范方面，国家部委、各省市均纷纷出台相关道路测试与示范管理规范。不完全统计，全国有30多个省市区出台了智能网联汽车测试与示范管理规范或实施细则，其中北京、上海、天津、重庆、江苏、浙江、湖南、河南、广东、海南、甘肃等出台了省（直辖市）级法规。详细见表3。

表3  各地自动驾驶测试政策汇总表

区域	省份	城市	法规	时间
工信部、公安部、交通运输部	（国家级）	《智能网联汽车道路测试管理规范（试行）》	2018-4
交通部	（国家级）	《关于促进道路交通自动驾驶技术发展和应用的指导意见》	2020-12
工信部、交通运输部、国家标管委	（国家级）	《国家车联网产业标准体系建设指南（智能交通相关）》	2021-2
公安部	（国家级）	《道路交通安全法（修订建议稿）》	2021-4
工信部	（国家级）	《智能网联汽车生产企业及产品准入管理指南（试行）》（征求意见稿）	2021-4
网信办	（国家级）	《汽车数据安全管理若干规定（征求意见稿）》	2021-5
工信部、公安部、交通运输部	（国家级）	《智能网联汽车道路测试与示范应用管理规范（试行）》	2021-7
工信部	（国家级）	《关于加强智能网联汽车生产企业及产品准入管理的意见》	2021-8
工信部	（国家级）	《关于加强车联网网络安全和数据安全工作的通知》	2021-9
中国智能网联汽车产业创新联盟等	（行业级）	《智能网联汽车自动驾驶功能测试规程（试行）》	2018-8
中国汽车工业协会	（行业级）	《智能网联汽车自动驾驶功能测试技术规范》	2019-10
中国汽车工程学会	（行业级）	《智能网联汽车测试场设计技术要求》	2020-4
上海、江苏、浙江、安徽	（区域级）	《长江三角洲区域智能网联汽车道路测试互认合作协议》	2019-9
华东	上海	上海	《上海市智能网联汽车道路测试管理办法（试行）》	2018-2
上海	《上海市智能网联汽车测试与示范实施办法》	2021-10
江苏	（省级）	《江苏省智能网联汽车道路测试管理细则(试行)》	2018-9
（省级）	《关于做好智能网联汽车公共测试道路管理有关工作的通知》	2019-4
南京	《南京市智能网联汽车道路测试管理细则（试行）》	2019-11
苏州	《关于苏州智能网联汽车公共测试道路的公告》	2019-11
无锡	《无锡市智能网联汽车道路测试与示范应用管理实施细则（试行）》	2021-9
常州	《常州市智能网联汽车道路测试与示范应用管理实施细则（试行）》	2021-11
浙江	（省级）	《浙江省自动驾驶汽车道路测试管理办法（试行）》	2018-8
杭州	《杭州市智能网联车辆道路测试管理实施细则（试行）》	2018-8
杭州	《杭州市智能网联车辆道路测试与示范应用管理实施细则（试行）》	2021-6
嘉兴	《嘉兴市智能网联汽车道路测试管理办法实施细则（试行）》	2019-12
湖州	《湖州市自动驾驶汽车道路测试管理实施细则（试行）》	2019-4
德清	《德清县关于支持开展自动驾驶测试服务的七条意见》	2019-6
安徽	合肥	《合肥市智能网联汽车道路测试管理规范实施细则（试行）》	2019-7
合肥	《合肥市智能网联汽车道路测试管理实施细则（试行）》	2020-8
福建	平潭	《平潭综合实验区无人驾驶汽车道路测试管理办法（试行）》	2018-3
莆田	《莆田市智能网联汽车道路测试管理办法（试行）》	2019-8
山东	济南	《济南市智能网联汽车道路测试管理办法(试行)》	2018-7
济南	《济南市智能网联汽车道路测试与示范应用管理办法（试行）》	2021-9
青岛	《青岛市智能网联汽车道路测试与示范应用管理实施细则（试行）》	2020-10
华中	湖南	（省级）	《湖南省智能网联汽车道路测试管理实施细则（试行）》	2019-11
长沙	《长沙市智能网联汽车道路测试管理实施细则（试行）》	2018-4
长沙	《长沙市智能网联汽车道路测试管理实施细则（试行）V2.0》	2019-7
长沙	《长沙市智能网联汽车道路测试管理实施细则（试行）V3.0》	2020-7
湖北	武汉	《武汉市智能网联汽车道路测试管理实施细则（试行）》	2018-11
襄阳	《襄阳市智能网联汽车道路测试管理实施细则（试行）》	2018-12
河南	（省级）	《河南省智能网联汽车道路测试管理办法(试行)》	2018-11
（省级）	《河南省智能网联汽车道路测试与示范管理办法（试行）》	2021-9
华北	北京	北京	《北京市关于加快推进自动驾驶车辆道路测试有关工作的指导意见（试行）》	2018-8修订
北京	《北京市自动驾驶车辆道路测试能力评估内容与方法（试行）》	2018-2
北京	《北京市自动驾驶车辆封闭测试场地技术要求（试行）》	2018-2
北京	《北京市自动驾驶车辆测试道路管理办法（试行）》	2019-6
北京	《北京市自动驾驶车辆模拟仿真测试平台技术要求》	2020-1
北京	《北京市自动驾驶车辆道路测试管理实施细则（试行）》	2020-11修订
北京	《北京市智能网联汽车政策先行区总体实施方案》	2021-4
北京	《无人配送车管理实施细则》（试行版）	2021-5
北京	《北京市智能网联汽车政策先行区高速公路及快速路道路测试及示范应用管理实施细则（试行）》	2021-7
河北	沧州	《沧州市智能网联汽车道路测试管理办法（试行）》	2019-9
沧州	《沧州市智能网联汽车道路测试和示范运营管理办法（试行）》	2020-12
保定	《保定市人民政府关于做好自动驾驶车辆道路测试工作的指导意见》	2018-1
保定	《保定市自动驾驶车辆道路测试管理实施细则》	2018-12
雄安	《雄安新区智能网联汽车道路测试与示范应用管理规范（试行）》	2021-8
山西	阳泉	《阳泉市智能网联汽车道路测试管理办法（试行）》	2020-9
天津	天津	《天津市智能网联汽车道路测试管理办法（试行）》	2018-7
东北	吉林	长春	《长春市智能网联汽车道路测试管理办法（试行）》	2018-4
辽宁	大连	《大连市智能网联汽车道路测试管理实施细则 (试行)》	2020-12
华南	广东	（省级）	《广东省智能网联汽车道路测试管理规范实施细则（试行）》	2018-12
广州	《关于智能网联汽车道路测试有关工作的指导意见》	2018-12
广州	《广州市南沙区关于智能网联汽车道路测试有关工作的指导意见（试行）》	2018-4
广州	《南沙区智能网联汽车道路测试实施细则（试行）》征求意见稿	2021-5
广州	《广州市花都区智能网联汽车道路测试实施细则》公开征求意见	2021-5
广州	《关于逐步分区域先行先试不同混行环境下智能网联汽车（自动驾驶）应用示范运营政策的意见》、《在不同混行环境下开展智能网联汽车（自动驾驶）应用示范运营的工作方案》	2021-7
深圳	《深圳市关于规范智能驾驶车辆道路测试有关工作的指导意见（征求意见稿）》	2018-3
深圳	《深圳市关于贯彻落实〈智能网联汽车道路测试管理规范（试行）〉的实施意见》	2018-5
深圳	《深圳市智能网联汽车道路测试开放道路技术要求（试行）》	2018-10
深圳	《深圳经济特区智能网联汽车管理条例（草案修改二稿）》	2021-8
肇庆	《关于加快推进肇庆市自动驾驶车辆道路测试有关工作的指导意见》	2018-4
肇庆	《肇庆市自动驾驶车辆道路测试管理实施细则（试行）》	2021-5
广西	柳州	《柳州市智能网联汽车道路测试管理实施细则（试行）》	2019-2
柳州	《柳州市智能网联汽车道路测试与示范应用管理实施细则（征求意见稿）》	2021-3
柳州	《柳州市高速场景智能网联汽车封闭场地测试规程（征求意见稿）》	2021-3
海南	（省级）	《海南省智能网联汽车道路测试实施细则（试行）（公开征求意见稿）》	2019-1
西南	重庆	重庆	《重庆市自动驾驶道路测试管理实施细则（试行）》	2018-3
重庆	《自动驾驶开放道路准入测试方案》	2018-5
重庆	《自动驾驶道路测试远程监控与管理系统技术规范》	2018-5
重庆	《重庆市自动驾驶道路测试管理办法（征求意见稿）》	2020-5
四川	成都	《成都市智能网联汽车道路测试与示范应用管理规范实施细则（试行）（征求意见稿）》	2021-9
西北	陕西	西安	《西安市规范自动驾驶车辆测试指导意见（试行）》	2019-2
西安	《西安市自动驾驶车辆道路测试实施细则（试行）》	2019-2
宁夏	银川	《银川市智能网联汽车道路测试和示范应用管理实施细则（试行）》	2020-3
甘肃	（省级）	《甘肃省智能网联汽车道路测试与示范应用管理实施细则（试行）》	2021-11

END

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吴冬升博士 主编

吴冬升，东南大学博士。现任高新兴科技集团股份有限公司高级副总裁、粤港澳大湾区自动驾驶产业联盟副理事长、广州车路协同产业创新联盟理事、广州市智能网联汽车示范区运营中心理事等。致力于5G、智能网联、自动驾驶、大数据、人工智能等技术的研究与应用创新。省市级期刊发布论文数十篇，主编《5G与车联网技术》等书籍，参与编写《广州市智能网联汽车与智慧交通产业发展报告（2020）》等。

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