钟纪晟 | 如何理解违纪行为的持续发生

编者按

2016年以来，为解决执纪实践中遇到的新情况、新问题，中纪委审理室以“钟纪晟”名义发表一系列案例及规定的解读，提出许多执纪工作的指导性意见，为我们提供权威的办案参考。现辑录文章并提炼要点。

文章要旨

在认定“在分配、购买住房中侵犯国家、集体利益”问题时，违规持有、使用住房只是违纪行为的客观后果，不能理解为违纪行为的持续发生。实际持有、使用住房时间的长短，可以作为量纪情节予以总体把握。

正文

李某违纪行为如何适用新旧纪律处分条例

一、基本案情

李某，女，中共党员，某省某市某局党组副书记。

1997年5月，李某从某局购得A（面积45.4平米）、B（面积32.6平米）2套政策性住房。2005年3月，李某从某局购得1套政策性住房C（面积124.58平米），但未按有关规定将全部已购政策性住房退出，只填报并腾退了政策性住房A，未如实填报并腾退政策性住房B。2013年10月，李某从某局购得政策性住房D（面积158.41平米），亦未按有关规定将全部已购政策性住房退出，只填报并腾退政策性住房C，仍未如实填报并腾退政策性住房B。2016年12月，某省委巡视组巡视发现李某拥有2套政策性住房问题，责成李某对个人住房事项作出情况说明，并移交某市纪委处理。2017年1月，李某主动办理了政策性住房B的退房手续。2017年2月，某市纪委对巡视移交的李某上述问题线索进行初核。2017年3月，某市纪委对李某涉嫌违纪问题立案审查。

二、分歧意见

李某行为构成“在分配、购买住房中侵犯国家、集体利益”违纪问题，但就适用2003年《中国共产党纪律处分条例》第七十九条第一款或是2015年《中国共产党纪律处分条例》第九十三条规定处理的问题，讨论中出现了两种不同意见。

第一种意见认为：李某在2005年3月和2013年10月2次配售住房过程中，未如实报告实际住房情况，并据此分得政策性住房，直至2017年1月退出多占政策性住房，其违纪行为持续至2017年，应适用2015年《中国共产党纪律处分条例》第九十三条的规定进行处理。

第二种意见认为，李某2次未如实填报个人住房情况而违规分得政策性住房的行为均发生在2016年之前，其违纪行为发生的时间点为2005年3月和2013年10月，之后其违规占有、使用政策性住房是其违纪行为所引发的必然结果，应适用2003年《中国共产党纪律处分条例》第七十九条第一款的规定进行处理。

三、分析意见

我们同意第二种意见，具体分析如下：

根据纪律处分条例有关规定，在认定“在分配、购买住房中侵犯国家、集体利益”问题时，只要被审查人的行为违反了有关规定，客观上侵犯了国家、集体利益即构成违纪。违规持有、使用住房只是违纪行为的客观后果，不能理解为违纪行为的持续发生。实际持有、使用住房时间的长短，可以作为量纪情节予以总体把握。

本案中，李某在2005年3月、2013年10月2次分配、购买住房中均未如实报告住房情况而违规分得政策性住房，客观上侵犯了国家、集体利益，其行为已构成“在分配、购买住房中侵犯国家、集体利益”的违纪事实。其实际使用政策性住房B直至2017年1月才退出等情况，可作为量纪情节予以总体把握，但不应视为“违纪行为持续至2017年”。

此外，李某2次违纪行为均发生在2016年之前，且新旧条例有关条款对该违纪行为的要件、处分档次的规定完全一致，不存在新条例“不认为是违纪或者处理较轻”的情形，故应适用2003年《中国共产党纪律处分条例》第七十九条第一款的规定进行处理。（编者注：2018年10月之后处分决定书应写明“依据《中国共产党纪律处分条例》第一百四十二条第二款，2003年《中国共产党纪律处分条例》第七十九条第一款之规定”）

作者：钟纪晟，载中央纪委网站2018年9月4日。

法规链接

2018年《中国共产党纪律处分条例》

第一百条　在分配、购买住房中侵犯国家、集体利益，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

第一百四十二条　本条例自2018年10月1日起施行。

本条例施行前，已结案的案件如需进行复查复议，适用当时的规定或者政策。尚未结案的案件，如果行为发生时的规定或者政策不认为是违纪，而本条例认为是违纪的，依照当时的规定或者政策处理；如果行为发生时的规定或者政策认为是违纪的，依照当时的规定或者政策处理，但是如果本条例不认为是违纪或者处理较轻的，依照本条例规定处理。

2016年《中国共产党纪律处分条例》

第九十三条　在分配、购买住房中侵犯国家、集体利益，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

2003年《中国共产党纪律处分条例》

第七十九条　在分配、购买住房中侵犯国家、集体利益，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

利用职务上的便利，用公款购买住房归个人所有的，依照本条例第八十三条规定处理。

延伸阅读

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