行动与承诺，COP 26联合国气候变化峰会看点分析
1.5℃与2℃
作为我国作出碳达峰碳中和承诺之后的首场联合国气候变化峰会，即将在英国格拉斯哥开幕的COP 26备受国人瞩目。
联合国气候变化大会自1995年以来，迈入第27个年头（2020年因新冠疫情推迟至2021年举办），但是人类应对气候变化的历史远比27年更长。从上个世纪八九十年代开始，各国政府、无数的NGO、环保人士、商业公司为“共同但有区别的责任”争论不休，工业大国相互博弈，被气候变化印象到生死存亡的岛国奋力呼吁，NGO与环保人士愤怒抗议，商业公司不断推动技术革新，连好莱坞也亲自下场，《复仇者联盟》、《头号玩家》《阿丽塔》等好莱坞大片剧情发生的背景均与宇宙失衡、资源过度开发、全球气候变化、环保有关，全球似乎都忙于延续人类灿烂文明。
如今，国际局势更加纷争复杂，科技发展也更加日新月异，我们谈论气候变化谈判，也从当年的game theory（博弈论）变成了如今cooperation（合作）。几十年过去了，在应对气候变化上，我们取得的成效如何呢？
IPCC给出了答案。IPCC，政府间气候变化专门委员会，由世界气象组织(WMO)和联合国环境规划署(UNEP)建立于1988年，旨在为决策者定期提供针对气候变化的科学基础、其影响和未来风险的评估、以及适应和缓和的可选方案。
今年8月，IPCC第六次评估报告第一工作组报告出炉，报告指出，自1850-1900年以来，全球地表平均温度已上升约1℃，根据未来 20年的平均温度变化预测，全球温升预计将达到或超过1.5℃。除非立即、迅速和大规模地减少温室气体排放，否则将升温限制在接近1.5°C或甚至是2°C将是无法实现的。
如果全球升温无法得到有效控制的话，会带来什么后果呢？说一个与人类自身关联度最高的研究结论吧，全球顶级医学期刊《柳叶刀》发表的《柳叶刀健康与气候变化倒计时2021年度报告》报告追踪了与气候变化有关的44项全球健康指标，包括高温死亡、传染病和饥饿等。所有指标均显示气候变化对人类健康的影响有增无减。2019年，大约有35万人死于与高温有关的疾病。在温度不断上升的环境下，不能用疫苗或抗生素治疗的真菌性疾病可能正在增加，与此同时，携带病毒的蚊子正在向温带和高海拔地区迁移，如果碳排放量没有减少，到本世纪末，全球将近90%的人口将面临疟疾和登革热的风险。另一方面，2019年，来自细颗粒物的空气污染导致全球约330万人死亡，其中约三分之一来自煤炭、石油和天然气燃烧，这也是导致气候变化的原因之一。
IPCC和《柳叶刀》及其他权威报告研究结果均显示，人类在应对气候变化这件事上，做得还不够，甚至是远远不够。将晦涩的数据转化为通俗点的语言，即“要不做出更强有力的改变，要不我们的后代就和地球一起慢慢毁灭吧”。
图1 来自COP26官网
行动与承诺？
说回本届联合国气候变化大会，COP 26。
虽然国际政治经济局势依旧复杂，德尔塔病毒依然在肆虐全球，但在极端天气越来越频发并且影响到全球生灵存亡的时候，更加积极的应对气候变化已经到了刻不容缓的地步。在这样的背景，因新冠疫情推迟一年的COP 26“姗姗来迟”。
如果说2015年巴黎大会的任务是明确共识和达成协议，那么本届格拉斯哥COP 26就是关于践行承诺和构筑未来，本届大会不仅将对过去五年间各国应对气候变化工作的审视，也将对未来20年甚至千秋万代人类的命途的作出关键的决策。
根据COP 26官网的信息，本次大会需要完成的目标有四个，分别是：
第一项目标议题，要求各国制定与2050年达到净零排放相符的2030年减排目标，根据COP 26官方信息，为实现本项目标，各国需要在加快淘汰煤炭、减少森林砍伐、加快电动汽车的转型及鼓励投资可再生能源等四方面作出努力，加大政策及经济投入措施。
图2 COP 26目标一内容，来自COP 26官网
笔者认为，这是本次会议最重要但同时最难推动的议程之一。根据2015年签署的《巴黎协定》第4条规定，每个国家必须提交“国家自主贡献”（NDCs）减排目标，至少每五年更新一次。截止到10月28日，190多个缔约方中只有118个提交了新的NDC目标。而且比起提出目标，更难的是后续具体落实。虽然困难重重，但仍可抱有希望聚焦以下几点内容：
1. 尚未提交NDC的国家是否提交新的NDC目标。
2.各国，特别是发达国家是否将有更明确、更有力的净零及控温减排承诺及行动。
3.我国会否在能源结构调整及可再生能源投资上，向国际社会释放更明确的政策及经济投入信号。
此外，“资金动员”和“共同努力交付”也是本届大会的主要关注点。
图3 COP 26目标三及四内容，来自COP 26官网
根据《巴黎协议》，为了实现“净零排放及1.5度控温”及“帮助受气候变化影响最大的社区或自然栖息地“两个目标，发达国家必须履行到2020年每年至少动员1000亿美元进行气候融资的承诺，然而可惜的是，是这一目标在过去从未被完全兑现过（据经济合作与发展组织统计，援助最多的2019年提供了800多亿）。目前，全球经济在遭受新冠疫情冲击后在逐渐复苏，但依旧呈现下行趋势，这也为发达国家实现2025年之后增加气候投融资蒙上一层阴影。
对于前三项目标议题，由于多种因素叠加，因此多数对其能达成多少共识均存在一定的不确定性。因此，笔者与大部分预期预判一致，认为本次会议最可能取得较大进展的来自于“Finalize Paris Rulebook”即完成《巴黎协定》的规则书制定，这也是本次大会上最明确的会议产出之一。在会议期间，各国将围绕减排的国际规则制定展开激烈讨论，内容将涉及国际碳市场交易规则、碳信用额度等，我国的碳交易市场体系及机制建设正在完善中，未来也会深度参与国际碳市场建设，因此本次会议相关讨论内容将深刻影响及推动我国碳市场建设及国际化进程。
另外，本次COP 26还有几个焦点可以关注，一是中美合作。中、美两国碳排放量加和约占全球碳排放总量的43%，因此此次大会能否取得突破性进展也许将更多的取决于中、美两国是否能形成合力。中国政府于2020年宣布了碳达峰碳中和目标，又于COP 26前夕陆续发布“1+N”政策体系核心文件，明确了能源、产业等一系列减排措施及目标，向国内外展现了强有力的减排决心。作为全球第二大碳排放国，本次峰会是拜登上台后美国重回巴黎协议的第一次会议，在美国内CEPP计划落空后，拜登政府参与本次谈判诚意如何，将给出怎样的目标和承诺，答案即将揭晓。二是可以关注非碳温室气体排放控制议题，我国碳达峰阶段将对二氧化碳强度及排放量进行严控，但是在更长远的碳中和阶段，能源、产业等发展及调整的目标及依据将扩展至非碳温室气体排放控制的范围，生物质燃料等将在非碳温室气体减排中发挥更大作用。
展望与未来
虽然目前各界对于本次COP 26到底能取得多少成就抱有不同的看法，但是不可否认的是，全球应对气候变化工作已经走到了拐点。无数的好莱坞电影已经为人类预演过气候灾难下的地球，但可惜的是，现实生活中没有美式super hero，也没有诺亚方舟，极端气候引发的灾难事件越来越频繁，在大自然的反噬面前，人类根本无能为力。
作为第一个就气候变化向全世界发出警告的政治领导人，英国前首相撒切尔夫人1990年在世界气候大会上说道，“尽管全球变暖的危险尚未显现，但对我们来说已经足够真实，我们可以做出改变和牺牲，这样我们就不会以牺牲后代为代价而生活。”
我们这代人，既是历史的见证人，也可能成为改写历史的缔造者，当我们积极谈论碳减排，努力推动能源绿色低碳转型，加快调整产业结构，增加科技、金融研发及投入时，当我们每付出多一份努力时，都为人类的千秋万代永续生存增添了一份保障。
30年过去了，我们已经以地球上所有生灵的未来为代价，自私了太久了，是时候作出更多“虽迟但到”的事了。