“双碳”背景下我国报废汽车回收拆解与再利用市场潜力

大力发展循环经济，对保障国家资源安全，推动实现碳达峰、碳中和，促进生态文明建设具有重大意义。根据中国循环经济协会初步测算，“十三五”时期，循环经济对我国减少二氧化碳排放的综合贡献率超过25%。报废汽车的回收、拆解与再利用是是典型的循环经济模式，不仅可以推动和促进固废的规范化回收处理，减少环境污染，还可以延长材料的生命周期，降低由于原材料开采、材料初加工、产品废弃处理处置等环节所造成的能源资源消耗，从而减少二氧化碳排放。因此，完善和推动报废汽车的回收利用未来将成为我国实现减污降碳目标，推动“双碳”目标下循环经济发展的重点之一。

一、报废汽车回收拆解行业市场发展潜力分析

“十三五”期间，我国汽车产销发展势头强劲，尽管期间受新冠疫情、中美经贸摩擦、环保标准切换、新能源补贴退坡等内外因素影响，产销量均受到了不同程度的下降，但仍保持连续十年以上领跑全球汽车产销量。截止2021年9月底，我国汽车保有量达到了2.97亿辆，年底将超过3亿辆，预计“十四五”期间将保持年均4%的增长速度。

图1 “十三五”期间我国汽车销量（万辆）     数据来源：中汽协

按照汽车8-15年的使用寿命计，我国“十二五”及“十三五”期间汽车消费快速增长时期积累的车辆即将迎来集中报废期，预示着报废汽车回收拆解与再利用行业将迎来巨大的发展机遇。

回收市场方面，根据商务部发布的《中国再生资源回收行业发展报告(2020)》公布的数据显示，2019年我国报废机动车回收额增幅再创新高，同比增长22.8%，达到146.8亿元，其中报废汽车回收额占比上升至85%，增长幅度达到16.8%，约为124.78亿元。预测“十四五”期间，我国报废汽车回收市场将呈现持续较快增长的良好态势。

拆解市场方面，目前我国汽车拆解产能约150万辆/年，而汽车实际报废量已超过1300万辆。预计到2025年，我国实际报废汽车数量将超过1500万辆。据海通证券测算,目前我国汽车拆解市场规模66亿元/年,未来汽车拆解市场规模有望达1100亿元/年。

二、我国报废汽车回收拆解与再利用行业存在的问题

我国报废汽车回收拆解与再利用虽然市场发展前景良好，但回收拆解与再利用率仍较低。2020年，我国报废汽车回收量为206.6万辆，回收量仅占保有量的0.75%左右，与欧美等发达国家5%的占比相差甚远，主要原因可能包括以下几点：

（一）相关法规政策尚待完善

报废汽车回收拆解利用是一项涉及面广、政策性和技术性强、协调难度大的管理问题。我国报废汽车回收拆解与再利用政策制定起步晚，实施细则操作性不强，相关强制性法律法规和促进类政策体系尚待完善。

（二）报废汽车正规回收率偏低

我国报废汽车回收率一直在低位徘徊，每年应报废车辆中，通过正规渠道回收的比例约为30%左右。主要原因在于政府针对报废汽车的补贴较少，我国一线城市汽车非法二手车市场回收价高达3-4万元/辆，而报废补贴远低于以上金额，造成绝大部分报废汽车流入黑市回收，非法报废汽车现象突出。

（三）回收拆解产业链尚未成型

美国已经有1.2万多家报废汽车拆解企业、2万家零部件再制造企业和200家拆后报废汽车粉碎企业，形成可以产生年利润数十亿美元的产业链。然而我国大多数企业产业链布局缺失，远未形成产业链大规模效应及上下游协同优势。

（四）报废汽车拆解技术水平落后

我国报废汽车回收拆解与再利用行业整体发展水平仍然比较落后，企业仍多采用粗放式经营，拆解设备和拆解手段落后，技术力量不足，从业人员素质不高且管理松散，造成效率和拆解利用率很低，资源综合利用水平亟待提升。

三、报废汽车回收拆解与再利用发展的措施建议

（一）强化法律法规与行业规范

健全法律体系。我国已颁布《报废机动车回收管理办法》等法规，但在实施细则和监管力度等方面仍有不足之处。建议不断强化完善符合我国国情的的回收拆解与再利用相关法律法规，并加大政府行政监管力度，建立长效机制，提高监管水平，依法从汽车报废、注销登记、回收拆解、道路行驶等多个环节强化对报废汽车的监管。

推动完善和细化拆解回收规范标准和技术操作手册。学习欧美国家先进做法，推动汽车制造行业和回收拆解行业开展多方面合作，共同制定专业的汽车回收拆解操作手册，规范汽车零部件的再利用认定标准，提高拆解零部件的再利用率和市场销售率，形成规范有序阳光的废旧汽车回收拆解市场。

（二）推进回收拆解与再利用产业闭环发展

打造回收拆解利用产业闭环。采用高效率的机械化或自动化拆解工具和装备进行报废汽车回收拆解，由零部件生产商将可利用的“五大总成”和废旧零部件进行加工再利用，其他可回收的部件由相应原材料回收企业进行回收，不可再利用的零部件和其他部件经压缩、分解、分离后，可部分回收提供给钢铁冶金行业。最终无法处理的部分则通过热处理、填埋的方式进行处理。

需要特别的关注的是，“双碳”目标下，随着新能源汽车保有量的不断增多，废旧动力电池的拆解、回收等处置问题成为汽车报废的重要组成部分。废旧动力电池回收利用不仅关系到污染防治，更牵扯到锂、钴、镍等有价金属的回收利用。日前印发的《“十四五”工业绿色发展规划》中提到，到 2025 年，我国将建成较为完善的动力电池回收利用体系。我国新能源汽车于2014年进入爆发式增长阶段，按照动力电池5至8年使用寿命测算，2014年投产上市的动力电池在2019年开始进入批量报废期。虽然当前在动力电池出货量方面，磷酸铁锂已超过三元锂，但未来几年进入退役阶段的三元锂规模大幅高于磷酸铁锂。预计到2025年，退役动力锂电池达到134.49GWh。其中，三元电池100.53 GWh，磷酸铁锂电池33.96GWh，共计80.36万吨，对应354亿元市场规模。从政策前景和市场前景来看，目前动力电池回收利用拥有均巨大的市场发展空间。

（三）充分发挥保险行业杠杆效应

加强与保险行业合作，发挥保险行业杠杆效应。长远来看，于实现“双碳”目标而言，开发适合中国市场的汽车里程险产品，不仅将有助于减少交通碳排放（开车越少，保费越少），也将有助于改善我国汽车报废利用现状：当汽车里程险所需缴纳的保费超出换新成本时，即可倒逼消费者报废旧车，实现利用非强制性手段推动废旧汽车得到及时淘汰；同时，新险种的出现，可为保险公司，特别是中小险企业创造新的保费增长点，其一直以来深陷价格战的情况可能借此迎来转机。

在销售激励模式上，考虑到我国消费者初期或无法完全接受汽车里程险模式，可考虑通过设立车险补贴基金，对购买里程险的车主进行补贴，减轻车主负担，激发车主购买积极性。

 图2 汽车里程险补贴模式展望

（四）推动形成规范自律的行业发展氛围

进一步放大报废汽车回收拆解行业协会作用，一是积极发挥资源整合作用，整合报废汽车产业链上下游资源，降低企业直接采购成本和生产营销成本。二是发挥约束管理作用，加强行业自律，维护正常市场秩序。三是宣传推广作用，加大报废车回收拆解行业宣传力度，扩大行业影响力，加强门户网站建设，方便各利益相关方及时获取相关资讯。