专家观点 | VOCs排放标准体系框架与制订进展（张国宁）
为落实《大气污染防治行动计划》（2013年）与《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（2018年）的各项任务要求，我国以“科学、系统、适用”原则为指导，大力推进大气污染物排放标准体系建设，取得了较大进展，现行有效的固定源排放标准已达46项，有力支撑了污染减排与环境管理各项工作。
目前，生态环境部正在根据环境管理形势的变化，抓紧推进VOCs相关排放标准的制修订工作，前不久集中发布了《挥发性有机物无组织排放控制标准》（GB 37822-2019）、《制药工业大气污染物排放标准》（GB 37823-2019）和《涂料、油墨及胶粘剂工业大气污染物排放标准》（GB 37824-2019）等3项大气污染物排放标准，弥补了相关行业的标准管理短板，创新了VOCs管控思路。
01
对于有组织排放控制，合理选择污染物项目与控制指标，保证监管体系的严密性与有效性
在污染物项目选择上，采用“特征污染物+综合项目”共同管控方式，通过设立综合项目（TVOC、NMHC）表征VOCs总体排放状况，促进VOCs总量减排，改善环境质量，同时考虑光化学活性、有毒有害、恶臭等因素，明确了对行业特征污染物的控制，保证了监管体系的严密性。
在控制指标选择上，在坚持排放浓度达标的基础上，针对VOCs通风排放的特点（气量规模大、浓度低，浓度达标容易，但总量并未减少），对VOCs排放量大的企业实施重点管控，采用“排放浓度+处理效率”双重控制指标，促使这些企业实现VOCs排放量的实质性削减。
02
对于无组织排放控制，明确了“5+2”的环境管理框架，兼顾行为管控与综合控制效果评价
根据VOCs挥发性强、以逸散排放为主的特点，提出了“5+2”的环境管理框架。“5”是针对五类典型VOCs无组织排放源，提出管控措施要求；“2”是针对无组织废气收集处理系统、无组织排放控制效果厂区监控两类共性问题进行规定，做到措施可核查、效果可证明。
首先，针对VOCs物料储存、VOCs物料转移和输送、工艺过程VOCs无组织排放、设备与管线组件VOCs泄漏、敞开液面VOCs逸散五类典型VOCs无组织排放源，进行分类管控，明确具体、有效的控制措施，从源头削减和过程控制方面，减少甚至消除VOCs无组织排放。
其次，要加强VOCs无组织废气的收集处理，转化为有组织排放进行控制。企业应通过合理的集气罩与通风系统设计、选择适宜的控制风速与通风量，建设适用的VOCs处理设施，综合平衡废气收集效率与末端处理效率，实现VOCs无组织废气的有效收集、高效处理。
将VOCs无组织排放控制效果监控，从传统的厂界监控延伸至企业厂区内，在厂房外监测NMHC小时均值浓度及一次最大浓度，提高无组织排放监管的有效性，综合反映企业在采取了原辅材料替代、工艺过程控制、废气收集处理等措施后，取得的实际控制效果。各地可根据自身环境保护需要自主实施。
【中国清洁空气政策伙伴关系 整理发布】
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专家简介
张国宁 研究员
中国环境科学研究院环境标准研究所研究员。主持、参与完成多项国家级、地区级标准的制修订工作。
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