专家观点 | 清洁取暖实施现状分析（袁闪闪）
2016年底，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上指出，推进北方地区冬季清洁取暖，关系到北方地区广大群众温暖过冬，关系到雾霾天能不能减少，是能源生产、消费革命、农村生活方式革命的重要内容。2017年，国家发改委等十部委联合印发《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》，明确清洁取暖定义及边界。2018年，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，清洁取暖工作稳步开展，同时也面临一些难题，亟待解决。
1. 清洁取暖试点工作开展有序、
重在因地制宜
坚持三步走原则，注重四级监控，北京清洁取暖工作有保障。北京市清洁取暖工作早于国家清洁取暖试点城市工作，北京市清洁取暖工作遵循三步走原则：一、综合考虑各方面因素和专家意见，结合本地实际确定技术方案；二、对入围企业持续实行四级监控：现场抽检、到样抽检、在线抽检、效果监控，保障设备持续有效运行；三、建设监管平台，精细化管理清洁取暖用户档案信息，并运用多指标对效果进行分析评价。
试点城市清洁取暖实施效果差异较大，部分城市已形成模式和经验。以试点城市实施效果来看，个别地区出现了清洁取暖持续性差、利用率低、燃煤复燃等问题。当然，也应看到，部分城市由于领导重视程度高、技术方案合理、工作问题前置考虑全面、推动落实工作扎实到位等因素，已形成可复制模式和经验。而所谓参考和复制，四分是技术方案，六分是管理经验。清洁取暖技术方案强调因地制宜，清洁取暖实施工作强调统筹全面。
2. 清洁取暖工作的思考
总体来看，近年来北方地区清洁取暖实施过程中，困难和挑战并存:
供热行业面临变革。随着清洁取暖工作开展，涉及相关责任主体进一步扩大，供暖工程范围随之扩宽，保障重点逐步细化。同时，供热行业和能源行业快速融合，供热市场重新洗牌。
农房建筑节能改造需重视。农房建筑节能改造也是清洁取暖工程的重要环节。但现阶段，相关政策引导及监管、资金落实、技术支撑、低成本建筑节能技术市场化等方面仍存在困难和不足。住建行业已依据经济性、适用性、舒适性等指标设计了部分可供地方政府征用的典型农房模型，助力农房建筑节能改造工作的推进。
监管平台模式推陈出新也需因地制宜。目前，各试点城市监管平台建设思路大体分为四类：以信息档案、设备监控、效果监测为内容的住建监管模式；强调用户信息全面，突出完成进度的政府特色模式；嵌入监控模块实现远程温控的企业推动模式；融合环保排放评估与大数据处理的整合模式。目前，基于地方政府可承受原则，住建行业正在积极开发更值得期待的第五种模式平台。
根据区域影响因素的优先级次序，制定精细化技术路线。清洁取暖实施方案可依据建筑密度、经济水平、气候条件、资源条件、居民习惯五个主要的区域性特点，分优先级，制定精细化技术路线。
可持续发展应注重技术路线选择与实施路径优化的同时推进。因地制宜选择合理技术路径，选用合理性设备，并在实施过程中进行抽检核查。同时制定相应保障、推广、监管机制，各方面工作形成闭环，共同推动清洁取暖可持续发展。
政策执行及考核标准仍需统一、落实。目前，国家相关清洁取暖政策的指标要求、实施方法、协同治理等方面待协调、待统一、待落实；考核结果与任务完成认定之间对应关系不明显，存在不确定性，而考核体系作为地方政府对清洁取暖实施工作的重点关注环节，应将其作为重要抓手，推动其他有益工作的落地。
本文作者简介
袁闪闪 主任
中国建筑科学研究院
环能供热中心
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