经验分享 | 《2017年湾区清洁空气计划》优先措施导览

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经典“清洁空气”经验分享

《2017年湾区清洁空气计划》

2017年4月，美国加利福尼亚州的湾区空气质量管理局（BAAQMD）发布了《2017年湾区清洁空气计划》(2017 Bay Area Clean Air Plan)，主题为"净化空气，给气候降温"，旨在：

	减少臭氧前体物排放，落实《加州健康与安全规范》的臭氧规划要求；
	减少大气污染物排放，改善空气质量，保护公众健康；
	减少所有社会经济部门的温室气体排放，落实区域气候保护战略。

《2017年湾区清洁空气计划》制定了9大类共85条改善空气质量、协同应对气候变化的控制措施。为了确定措施实施的优先级，空气管理局对所有措施在以下四个方面的潜力进行了评估：

	能否改善社区空气质量；
	能否在短期内减少温室气体排放；
	能否经济有效地减少多污染物排放；
	能否在其他区域被复制和使用。

筛选出来的“优先”措施可大致归纳为以下四项政策类别：

1. 有利于减少重点污染源的常规和有毒空气污染物排放；

2. 有利于减少全球增温潜势较高的超级温室气体排放，如甲烷；

3. 有利于减少化石燃料的需求；

4. 有利于能源系统去碳化。

一、有利于减少重点污染源的常规和有毒空气污染物排放

炼油厂排放控制：

这类政策类别中，设计了十几项措施，重点关注加州湾区五家炼油厂和其配套业务。这类措施将助力该区域实现“2020年在当地社区减少20%的常规污染物排放、有害空气污染物暴露导致的健康风险”的目标。其中，具体措施包括为制定炼油厂的硫回收装置（SS5）、制酸工业（SS7）、燃料气体（SS6）、催化裂化装置（SS1）的排放限值。

颗粒物减排：

该计划将优先落实包括柴油颗粒物减排在内的颗粒物减排措施，主要内容为减少柴油发动机排放（SS32、TR18和TR19）；优先落实可减少多种颗粒物排放的措施，包括针对焦炭和煤炭使用的措施（SS31、SS35、SS36 和 SS37）及限制木材燃烧（SS34）。

有毒空气污染物减排：

为防治有毒空气污染物设立了两项创新措施，即严格审核新、旧排放源的有毒空气污染物排放（SS20和SS21）。

二、有利于减少全球增温潜势较高的超级温室气体排放

超级温室气体辐射强度高于CO2，在大气中寿命较短，对其进行管控可有望在短期内大幅缓解温室效应，因此它被列为《2017年计划》的重点防治对象之一。

甲烷减排：

甲烷是湾区温室气体排放清单中的第二大温室气体，主要排放源包括垃圾填埋、生产、运输石油和天然气以及畜牧产业。针对固定源，该计划将落实区域性甲烷战略（SS16），并优先削减天然气加工及分配过程中的甲烷排放（SS15）；针对垃圾填埋厂，计划加严垃圾填埋及堆肥厂的规定（WA1、WA2）、限制有机垃圾进入垃圾填埋（WA3）；并控制废水处理和乳制品农场的甲烷排放（WR1、AG2、AG4）。

黑碳减排：

因黑碳即是超级温室气体，又是大气污染物，计划将加强对柴油车及木材燃烧的排放管控。

三、有利于减少化石燃料的需求

在此类措施中，最直接且经济效益较高的方法是提高工业、能源、建筑和运输部门的能效利用率，以及减少对机动车、高碳商品和服务的需求。

耗能部门：

实施"区域性燃烧战略"措施（SS18）是限制固定源化石燃料燃烧的主要措施，例如炼油厂、发电厂、水泥厂和其它工业部门。"区域性燃烧战略"措施将协助部门根据排放量决定能源消费的优先级别，分析燃烧过程效率，并优化生产过程的能效。另外《计划》要求各炼油厂根据目前的生产水平，将其碳排放强度保持在既定限值以下，或遵守温室气体年排放限值（SS12）。

电力部门：

为了减少电力部门因使用化石燃料产生的排放（EN2），湾区空气质量管理局将与地方政府合作，通过最佳措施、示范条例、技术支持等方式，推进“错峰用电”等能效项目的实施。

交通部门：

该部门的主要策略为“减少机动车使用”，具体措施包括推广公共交通、步行和共享汽车，减少重型卡车排放，鼓励“智能驾驶”等。“减少机动车使用”措施将直接减少道路空气污染物和温室气体的排放，并间接减少上游炼油厂的排放。

商品和服务业部门：

在基于消费的温室气体排放清单基础上，空气管理局确定了温室气体减排潜力较大的商品和服务业，如粮食生产。空气管理局将通过公共教育等方式，鼓励湾区居民低碳消费、减少食物浪费，并与地方政府合作将所有食物垃圾转移到堆肥厂或作其它用途。

四、有利于能源系统去碳化

电力部门：

为实现电力供应低碳化，空气质量管理局将与能源供应商合作，促进湾区可再生能源消费的最大化（EN1）。

建筑部门：

为推进住宅和商业建筑从化石能源消费到低碳电力或地源热泵消费的转型，空气质量管理局将通过补贴和技术支持等方式加速绿色建筑（BL1）和 脱碳建筑（BL2）的推广应用。此外，空气管理局将继续与地方政府合作社区节能项目（如BayREN项目），促进社区可再生能源消费；与住建部合作，制定更严格的能效标准。

交通部门：

为推动车辆电动化（轿车及重型货车），空气质量管理局将继续提供补贴（TR14和TR19）。随着加州推动电池、油电混动和燃料电池技术的开发，湾区空气质量管理局将努力获取资金支持，促进电动车的普及和基础设施的建设。

CCAPP秘书处基于《2017年湾区清洁空气计划》翻译梳理。

美国加州湾区清洁空气计划

第一期：介绍了《2010年湾区清洁空气计划》及其他国家、加州及区域性的政策和项目

第二期：介绍了《2017年湾区清洁空气计划》的9大类应对气候变化、改善空气质量的控制措施

第三期：介绍了《2017年湾区清洁空气计划》的9大类控制措施的健康及经济效益