专家观点 | 群策群力，持续推动气候变化与空气污染协同治理
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在中国清洁空气政策伙伴关系（CCAPP）2020年度会议“碳中和背景下的空气质量持续改善路径”上，各方专家就“持续推动气候变化与空气污染协同治理”提出了以下建议：
全方面统筹融合大气污染防治和温室气体减排目标、路径、机制和监管等；
综合分析治理措施的成本效益，推广实施健康和社会效益较高的政策措施；
能源结构转型是实现协同治理的重要基础，模式创新对交通部门实现碳达峰至关重要；
鼓励先进地区和重点行业先行先试，并加强区域合作，优化布局、提高协同效益；
提升公众对空气质量改善和气候变化应对的意识、诉求和行动，宣传倡导绿色生活方式和消费选择。
周扬胜
北京市生态环境局副局级
北京市政协人口资源环境和建设委员会副主任
1998年以来，北京市通过大力推进能源结构调整优化，实现空气质量持续改善，有效控制能源领域二氧化排放总量，目前北京市已处于碳排放达峰平台期。主要措施包括大幅削减煤炭消费和实施清洁取暖改造等。未来建议：一是着力推进清洁供暖向清洁、低碳供暖转型，采用高效电动空气源热泵替代天然气锅炉供暖，减少碳排放；二是着力推进电力脱碳，将热泵所替代的天然气用量调剂到燃气热电中心用于低碳发电，并吸纳更多本地光伏发电及调入可再生能源电力；三是大力推进各部门新电气化、电能替代工程，“以电代油"使城市车队基本实现清洁低碳化。
2020年底，中共北京市委对北京市“十四五”规划和2035年远景目标提出建议，指出“十四五”时期应实现“主要污染物排放总量持续削减，基本消除重污染天气，碳排放稳中有降”目标，并将“实施二氧化碳控制专项行动和挥发性有机物专项治理行动”。
雷宇
生态环境部环境规划院大气所所长、研究员
综合分析各部门碳达峰趋势发现，工业部门顺应新时代科学发展需求，不断优化升级产业结构，降低能耗需求，将率先实现碳达峰。而交通和建筑部门的能源需求会随着人民生活水平的提升而呈上升趋势，因此实现碳达峰难度较大，未来应通过技术革新、新模式创新等方式，降低能耗和温室气体排放。
加快统筹融合大气污染防治和温室气体减排制度，实现两者互相驱动、互相服务，协同改善空气质量、应对气候变化。
徐洪磊
交通运输部规划研究院环境资源所所长、教授级高级工程师
“十四五”期间，交通部门将加强以下三方面工作推动碳达峰：一是结构优化，即从高能耗转换成低能耗运输方式，如实现“公转铁”“公转水”，以及鼓励绿色出行、交通优先等；二是能效提升，即提升传统燃油运输装备能效，包括提升单车、单船能效，也包括减少运输组织；三是能源替代，即推广电动化和氢能源化，但亟需解决汽车保有量较高的问题。
实现交通部门中长期绿色发展目标，以技术突破为基础实现模式创新至关重要，例如通过推广优化新能源汽车和共享平台来支持私家车共享模式等。
姜克隽
国家发改委能源研究所研究员
“十四五”期间推动空气污染和气候变化协同治理，加速实现能源转型至关重要。与此同时，应重点关注臭氧污染治理，一是其重要前体物之一的NOx排放与能源转型息息相关，二是臭氧本身也是短寿命温室气体。
此外，技术淘汰、革新一般需四至五年，应以更长远的眼光制定协同治理目标，在实现碳中和愿景的基础上，朝着零温室气体排放、零大气污染物排放、化工品低毒性等目标推进。
熊华文
国家发改委能源研究所能源环境与气候变化研究中心主任、副研究员
从源头推动气候变化与空气污染协同治理，需加快能源转型变革，并同时推进上游产业结构转型升级。
与此同时，应系统、全面分析各项控制措施的大气污染物和温室气体排放情况，如在评估电气化带来的协同效益时，须核算发电产生的大气污染物和温室气体排放量。
刘强
儿童投资基金会中国办公室项目主任
气候变化应对和空气质量改善工作可以互相驱动，且共同推动协同政策和市场机制的制定与完善。加强协同治理，需考虑以下三方面：
一是转变治理思路，从源头解决生态环境问题，并鼓励行业、地区先行先试，通过树立示范来支持机制创新；
二是综合评估成本效益，从全产业链角度核算治理成本，从健康和社会福祉角度评估治理效益；
三是培养前瞻性思路，企业应通过气候行动提高竞争力，并做好气候风险预判和防范。
付璐
亚洲清洁空气中心中国区总监
应在制定和明确近期及中长期协同治理目标的基础上，推进以下三方面工作：
一是为先试先行城市提供技术支持和专家资源，制定因地制宜的协同治理路径，核算不同路径的健康和社会效益；
二是在重点区域推广国内外先进治理经验，建立区域合作平台，加强大气污染联防联控，调整、优化区域内能源和交通结构；
三是提升公众对空气质量改善和气候变化应对的意识、诉求和行动，宣传倡导绿色生活方式和消费选择。
刘欣
能源基金会环境管理项目主任
实现以下四方面协同将有效支持空气质量持续改善和温室气体大幅减排：
一是目标理念协同，以保障公众健康为基础，建立协同管理目标体系；
二是规划战略协同，通过制定空气质量全面改善计划、温室气体控制专项计划等，推动NOx和VOCs协同控制、颗粒物与臭氧污染协同治理及空气污染与气候变化协同治理；
三是部门减排协同，以清洁能源和低碳消费为主要抓手，持续推进“四大结构”转型；
四是体制机制协同，统筹完善监测统计、减排路径、法规标准、执法检查等机制。
【CCAPP 秘书处根据会议记录整理发布，如需转载或引用，请注明“作者, 文章名, 发布平台：中国清洁空气政策伙伴关系CCAPP, 发布日期”。】
【图片来源：网络】
中国清洁空气政策伙伴关系（CCAPP）
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