专家观点 | 邹骥：碳中和愿景——从生态文明高度对社会主义现代化目标更丰富的定义
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2018年起，能源基金会支持清华大学组织了20多家国内顶尖研究机构和智库开展面向2030与2050的中国中长期能源经济低碳转型的基础性、前瞻性政策分析研究，为《巴黎协定》下中国提出长期温室气体低排放发展战略提供技术支持。在此基础上，能源基金会发布研究报告《中国现代化的新征程：“十四五”到碳中和的新增长故事》。
2020年12月10日，能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥先生在中国清洁空气政策伙伴关系（CCAPP）2020年度会议上发表主旨演讲，介绍能源基金会关于中国低碳转型战略的思考，从同时实现2060年碳中和承诺、中国经济新增长路径及世界级空气质量的角度出发，识别战略中整个经济体系及各经济部门的关键要素，为长期低碳转型的部门战略和近期行动计划提供了建议，为中国成功实现碳中和、绿色增长、生态文明及可持续发展等长期目标提供重要技术支持。
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碳中和是对社会主义现代化目标进一步的全局性定义
我国已经进入社会主义现代化建设新阶段，人均GDP达到了1万美元的高度，人民对美好生活的需求日益增长，但依然面临发展不平衡不充分等问题。与此同时，我国的二氧化碳排放仍处于上升期，这意味着资源、能源利用效率不高，经济效率也处于较低水平。2020年9月习近平主席在联合国大会上关于中国碳中和愿景的重要宣示，从建设生态文明和人类命运共同体的高度，为我国加快改变上述现状、实现社会主义现代化和满足人民对美好生活需求的目标做出了更加丰富具体的定义。
国民财富在持续增长的同时，其结构分布（包括物质、自然、人力和社会资本）也需更加合理均衡，以气候安全和生态环境良好为代表的自然资本也将在财富构成中不断扩大。因此，实现碳中和愿景，就是通过减少气候风险、改善环境质量、减少健康风险及提高生态系统舒适性，来增加人民美好生活所需的自然资本，并创造新的增长空间。在最大程度满足人民需求的同时，促进经济效率达到先进水平。这一路径，将助力中国经济、社会、环境更好更快发展，是对社会主义现代化目标及其实现路径的全局性定义。
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协同治理是实现碳中和的重要实施路径
中国实现碳中和目标是高质量发展命题中的应有之义，人民对美好生活的向往要求中国经济社会实现生态环境持续乃至根本改善，并贡献于高质量发展。而协同治理大气污染和应对气候变化将成为实现碳中和愿景的重要路径。如图1所示，大气污染物和温室气体具有同根同源同过程的特点，且与经济社会发展紧密相关。由于使用了大量煤炭、石油等化石燃料，交通、建筑、电力、工业等重点行业是温室气体和大气污染物的主要排放源，但这些重点行业是国民经济发展的重要基石，也是加快转变经济发展方式的重要着力点。
图1.大气污染物排放和温室气体排放同根同源同过程
近年来，我国在经济总量快速增长的同时，实施了一系列以“四大结构”转型为主的大气污染防治政策，主要大气污染物排放量逐年下降且获得二氧化碳排放增速减缓的协同效益（图2）。与此同时，空气质量改善带来了显著的健康效益，2013年至2017年，我国PM2.5污染长期和短期暴露导致的过早死亡人数从120万降至100万，降幅为14%。由此可见，我国生态环境协同治理政策措施已取得初步成效，且获得多方面效益。未来，协同治理应贯穿于近期及中长期发展规划中，在目标设定、技术路线制定、投融资模式创新、政策措施优化等方面全面协同，以发挥更大作用。
图2. 2010年至2017年中国GDP、人口、煤炭消费与主要污染物排放比例变化
（来源：贺克斌 清华大学 2013—2017年大气污染防治行动计划实施效果评估）
在新的应对气候变化目标下，中国将提高国家自主贡献力度，加速推动低碳转型和低碳发展。为此，我国应采取以下措施，即加速推进能源转型：提高能源利用效率，推进电力系统低碳化、终端用能部门电气化及燃料使用低碳化，发展二氧化碳捕集和封存技术，以及控制非二氧化碳温室气体排放等。
研究表明，若中国能在2025年实现碳达峰目标，全国绝大部分城市的PM2.5浓度可于2030年前达到中国环境空气质量二级标准（图3）。持续推进协同治理，我国大部分地区将有可能于2050年达到世界卫生组织PM2.5和O3浓度指导值。此外，我国的2060年碳中和愿景也与全球2℃至1.5℃的温升控制目标一致。由此可见，以协同治理为主要抓手推动实现碳中和愿景，不但可以助力维护全球气候安全，也将推动我国提早实现空气质量目标，改善人体健康、提升人民福祉。
图3. 三种碳排放情景（高碳情景、2030碳达峰、2025碳达峰）下各地区PM2.5年均浓度预测
(来源：张强 清华大学《城市碳达峰和空气质量达标协同减排策略》)
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城市碳中和的重要意义及战略地位
城市是管理基础设施和实施公共政策的基本治理单元，是我国打赢污染防治攻坚战的主战场。作为碳排放的主要来源（城市贡献了全国碳排放总量的85%），城市在实现碳达峰、碳中和过程中同样扮演着非常重要的角色。与此同时，推进实现碳中和愿景将助力城市开拓崭新的投资或财富增长领域，为经济高质量发展注入新动能。
近年来，深圳市经济增长与碳排放关联程度逐年减弱，基本实现“脱钩”。为实现2030年空气质量改善和气候变化应对目标，深圳市将在电力、制造业、交通和建筑部门运用重点技术、实施协同治理措施。这将为深圳市带来超过7100亿元的投资，充分拉动GDP、财政收入增长及就业机会增加，为经济发展带来新增长点。此外，深圳市将不断发展碳市场及其他经济激励机制，以提高碳价，吸引减排技术投资，促进低碳技术发展。
目前，中国正在开启实现现代化的新征程，亟需转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能。在此关键时刻，打好污染防治攻坚战，做好碳达峰、碳中和工作，实现减污降碳协同效益最大化，将有效推动经济社会高质量发展，建设美丽中国，让人民安全、舒适、健康、幸福地追求美好生活。
专
家
简
介
邹骥
能源基金会
首席执行官兼中国区总裁
【CCAPP 秘书处根据会议记录整理发布，如需转载或引用，请注明“作者, 文章名, 发布平台：中国清洁空气政策伙伴关系CCAPP, 发布日期”。】
【文中图片来源：演讲者PPT，其他图片来源：网络】
中国清洁空气政策伙伴关系（CCAPP）
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