专家观点 | 陈潇君：“十四五”国家散煤污染控制策略研究
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散煤治理是我国大气污染防治的重点工作之一。近年来，我国冬季取暖重点地区制定实施了一系列散煤污染控制的政策措施，有效降低污染物排放，改善室内外空气质量，保护我国公众健康。在总结“十三五”散煤治理经验的基础上，制定“十四五”散煤治理目标及推进策略、研究散煤治理技术路线并提出配套政策建议，对科学合理制定“十四五”散煤治理方案、提高散煤治理综合效益至关重要。
一、“十三五”期间“2+26”城市清洁取暖工作进展
为评估“十三五”期间北方地区清洁取暖工作进展，生态环境部环境规划院研究团队通过实地调研等方式收集了京津冀及周边地区“2+26”城市散煤消费户数、户均用煤量和排放系数等数据，并结合卫星遥感、大数据等技术精细化表征活动水平，编制了高分辨率“2+26”城市大气污染物散煤排放清单。
2016年至2019年，“2+26”地区民用散煤改造累计超千万户，其中河北省完成散煤治理户数最多，占“2+26”城市改造户数的45%。通过分析散煤替代情况发现，北京、河南主要以煤改电为主，河北和山东主要以煤改气为主，选择不同的技术路线主要受气候特征、能源供应、供暖需求和能源价格等因素影响。
通过计算散煤替代实现的污染物减排量，研究团队使用大气污染物计算模型CAMx分析了“2+26”城市散煤治理所带来的环境效益。研究发现，2016年至2019年清洁取暖改造对采暖季PM2.5浓度改善贡献显著，“2+26”城市散煤相关PM2.5浓度下降一半左右，其中煤改气贡献约60%。
二、“十四五”期间散煤治理策略及政策建议
为了强化散煤治理的污染物减排和空气质量改善效益，“十四五”期间建议持续推进北方地区散煤替代工作。因地制宜，推行技术可持续、成本可负担的清洁取暖方式，加强居民生活、冬季取暖以及农业生产的散煤替代力度。对不同地区分类施策，一是建议大气污染防治重点区域平原地区散煤全部清零，并逐步推进山区散煤清洁能源替代；二是建议开展东北、西北地区城镇清洁取暖工作，对冬季燃煤污染较重城市加强农村散煤替代；三是建议对已完成清洁取暖工作的地区加强监督检查，防治散煤复烧。在扩大清洁取暖实施范围时，应综合考虑空气质量改善需求、散煤燃烧污染贡献、清洁能源供应情况以及地方工作基础和财政能力等因素。
此外，优化财政支持政策对持续推进清洁取暖工作至关重要。为确保清洁取暖改造用户不返煤、温暖过冬，建议对试点地区改造完成的农村清洁取暖用户实行专门的运行补贴政策，使得清洁取暖运行补贴与散煤取暖成本基本相当。建立中央、省市县以及居民共同分担成本的机制，中央财政补贴逐步退坡，避免出现断崖式运行补贴取消的现象。资金安排突出精准性，切实补助最需要的群体，并重点向农村特困人群倾斜，确保农村居民用得起、用得好，提升农村居民获得感与幸福感。
清洁取暖工作已取得显著成效，但散煤燃烧污染治理仍任重而道远。在推动室内外空气质量全面改善及实现碳达峰、碳中和的目标背景下，“十四五”期间应不断优化和完善清洁取暖策略及相关支持政策；在保障和改善民生的基础上，有效推进能源替代，大幅减少空气污染物和二氧化碳排放，实现减污降碳协同效应。
专
家
简
介
陈潇君
生态环境部环境规划院
环境与能源政策研究室
主任、正高工
【CCAPP 秘书处根据会议记录整理发布，如需转载或引用，请注明“作者, 文章名, 发布平台：中国清洁空气政策伙伴关系CCAPP, 发布日期”。】
【文中图片来源：演讲者PPT，其他图片来源：网络】
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