文旅百晓生｜失败案例分析—— “中国第一慢城” ，慢成一座“空城”

有规有矩成方圆，一笔一划具匠心

2018 / 12 / 24

周一话题 

失败案例分析

“中国第一慢城” ，慢成一座“空城”

来源 / 文旅帮（wenlvbang）

读

导

曾经政府重点打造，占地200亩，斥资3亿，建造四年的中国第一“慢城”，现在却变成了一座“空城“。游客与市民觉得可惜，质疑是巨大的资源浪费。主管方却回应“高品质开发就得耐得住寂寞”，究竟孰是孰非？

1

-THE FIRST-

慢成了一座空城

江苏南京市边上有个高淳区，区内有个桠溪镇。这个小镇名字虽然很绕口少见，却有个响彻省外的标签“中国第一国际慢城”。

所谓“慢城”,是指将“慢生活”作为这座城运营的标准，大家尽量都靠绿色交通出行，少开车，多步行骑车。大家生活在城镇、村庄或者社区里，支持传统手工方法作业，没有快餐或者大型超市，就是现代的“桃花源”。

新开发的“慢城小镇”就位于桠溪镇的西北角。根据公开资料显示，“慢城小镇”是一个融合购物、旅游、居住和工作的综合体项目。包含精品商业、青年旅社、餐馆、健身中心、艺术工作室等功能区。

“慢城小镇”鸟瞰图+模型

2016年下半年完工后，至今仍是一座空城。大量建筑闲置、里面空无一人，非常可惜。

“慢城小镇”实景道路房屋空置

在场地现场，的确有些建筑上标注着“文化展示区”、“酒店区”、“夜市酒吧区”、“学生创业区”等字样，但无一例外的是，这些建筑里都空荡荡的，既没人，也没有家具、办公设备，有些建筑的窗户玻璃已经破碎，部分背街面的外墙脏污；路上的窨井盖成排损坏。

2

-THE SECOND-

空置的背后，主管方称“要守得住寂寞”

占用土地200多亩、建设耗资3亿多元的“慢城小镇”建成之后却成“空城”。不少市民、游客觉得“可惜”的同时，也质疑这是一种“巨大的浪费”。 

但是被质疑方，“慢城小镇“的主管方（简称“慢管会”）却表示，不能站在游客的角度看待这个问题。

慢管会：“我们要把这个地方卖掉，会有很多的人来买。但是卖掉以后、全部分割出去以后，怎么去管理它、(商业)业态怎么去控制？还能不能使这个地方成为慢城的一个焦点、一个亮点、一个制高点？我看难度就很大了! 有时候，要做高品质项目，就要守得住寂寞。”

乍一听慢管会的说辞很有道理，不过经过调查，其实早在小镇建设之初，他们就已经和一专做商业综合体的上海公司商谈，不过因为未知原因搁浅了。

今年二三月份，慢管会又跟南京艺术学院接洽，谈判把项目整体出让给南艺做分校或者教学基地。 

项目功能由商业综合体一下子“切换”到风马牛不相及的教育、培训，恰恰说明项目本身的定位是混乱的，主管单位在项目的建设之初是凭借自己的主观想象行事。 

中国旅游景区只有5%的景区在盈利，一大原因是负责决策的决策者不懂旅游，不知道什么是好的旅游策划和规划。比如政府作为投资方时，关心的是景观搞出来够不够气派，档次高不高。他们着眼点诠释市政工程的套路。但这些他们关心的，恰恰是游客最不感兴趣的，所以最后一营业就门可罗雀了。 

“慢城小镇”也是政府重点发展的项目，同样发生了一样的错误。

小镇的客户是谁？

客户到这里来想得到什么样的价值满足？

这种价值满足是否和小镇能提供的人文、自然资源想匹配？

这些重要的问题，主管方与开发方都没有着重思考。他们一开始的自身定位就是“高大上”，可是建成这么长时间，如果小镇的“高端”定位准确，相关项目或者商家早就找来了，哪会闲置这么久。

所以说，“慢城小镇”一开始的策划与定位就是错误的。慢管会现在做的不该是 “耐得住寂寞”，而是需要重新调整定位，在中国这个大片旅游小镇死亡的现状下，希望“慢城小镇”能杀出一片光明之途吧。

3

-THE THIRD-

错误的定位也将桠溪陷入困境

俗话都说，“福无双至，祸不单行”，对于桠溪的政府单位，他们现在不仅需要担心“慢城小镇”这一综合体项目如何换发“第二春”，同时也要开始担忧桠溪镇越来越少的游客量了。 

从“慢城小镇”定位错误的背后可以看出，当地政府对于旅游定位这一块是不太擅长的。所以桠溪现在陷入的困境也就不难理解了。

桠溪镇也开始游客减少，陷入困境

2014年是桠溪获得“中国第一慢城”称号的第四年。“慢城”这个颇有逼格的符号，让刚刚开始向“精神消费”转型的中国人倾心不已。全国慕名而来的游客比肩接踵。每家农家乐都大排长龙，连小店里的泡面都卖的快断货了。

那时的桠溪镇很热闹

可是现在，只看得到几个老年旅游团。一个老南京人说：“我们南京人除了春天看花海，秋天吃螃蟹外，现在很少到桠溪来玩。”

南京人春天到桠溪看花海

几个当地的农家乐老板娘说，即便周末，秋高气爽，蟹黄肥美的季节，她们的生意也只是勉强过得去。

空荡荡的农家乐

“中国第一慢城”桠溪为它的旅游定位不精准，开始渐渐付出代价了。

4

-THE FORTH-

无文化土壤的“慢城”不如多体验的“Low城”

桠溪的“慢城”头衔，其实算是“无意”得来的。

当年，桠溪只是有个“生态之旅”的旅游项目，而且恰好被世界慢城联盟副主席安杰罗瓦萨罗参观了。他立马被桠溪的自然环境与江南小城韵味打动了，认为这里的一切完全符合“国际慢城”的标准。当年11月27日，在苏格兰召开的国际慢城会议上，桠溪“生态之旅”被正式授予“国际慢城”称号。

安杰罗瓦萨罗

桠溪被这一“国际慢城”的头衔砸中后，没有好好研究过什么是“慢城”的真正含义。

“慢城”背后应该是一种“欧美”文化，是一种社会经济水平达到一定高度的时候，才能匹配的居住人文文化。而现在的中国民族性格也好，经济发达程度也好，都造成我们的休闲习惯“匹配不了”慢城生活。

意大利慢城，人们享受休闲时光，喝茶聊天晒太阳。中国人的旅游还是以参观旅游体验多样化为主。

政府应对“慢城”这一“金牌光环”要做的不是慢慢耕耘这一背后的文化底蕴，让人们真的能来感受下“国外才能体验的”、“高级慢城体验”。

相反，他们把“慢生活”变成了一个简单粗暴的卖点而已！很多村民开始做起农家乐，接待慕名而来的游客。政府也积极行动，打造花海等各种配套项目来满足游客。

慢慢地，“乡村游”逐渐开始取代“慢城”的最初内涵。“慢生活”不再是一种人文生态社区理念，而变成“乡村游”的一个卖点。

“慢城”成为空洞的一个卖点

桠溪镇变成了一个“四不像”的旅游地。看似是高档的“慢城”旅游，却没有相应的文化底蕴支持。看似又是“乡村旅游”，却又没有相应多样休闲体验，只有单一的观光和吃农家菜。

相比之下，南京周边几个较“Low”的主题庄园，建筑不算奢华，景色不算优美，游玩项目不算高端，却每到周末人山人海。因为这几个庄园定位就是接地气的“乡村旅游”，可以“Low”但是参与体验的游玩项目必须多，让人玩的尽兴才行。 

无文化土壤的国际范“慢城”还不如多体验的“Low城”——这种对比，真是一种很有意思的现象。

即便是在台湾和日本这样的经济发达地区，所有的庄园和乡村项目，也都是以休闲体验为根本核心，景观只是承担配套及部分引爆功能。

结

小

旅游小镇想走高端路线，这不是说不可以。但是“高端”≠“虚空假”。

做乡村旅游不是简单的事，想靠一种“标签”“口号”或者“金字招牌”就做到一劳永逸是不可能的事。乡村旅游必须有美景，也需要有互动与娱乐。

饭要一口一口吃，乡村旅游也只能一步一步脚踏实地地做。

■ 来源：文旅帮（wenlvbang）

■ 编辑：中规建业城市规划设计院 

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