重磅！2019年东莞“一号文”公布！将有大变化！

刚刚，

2019年东莞市政府“一号文”公布！

今年的关键词是什么呢？

今天（5月5日）上午，在五一小长假之后的第一个工作日，东莞市政府召开新闻发布会，通过媒体向社会公布市政府2019年“一号文”——《东莞市人民政府关于拓展优化城市发展空间 加快推动高质量发展的若干意见》。

快和小编一起来划重点！

今年起，东莞将拓展与优化城市发展空间（简称“拓空间”）作为城市参与粤港澳大湾区建设的战略支撑，作为东莞实现高质量发展的突出任务，坚持以集约为前提，以效益为导向，以产业为核心，以赋能为保障，全方位拓展与优化城市生产、生活和生态空间，有效提升对新兴产业、优质企业和高端人才的集聚能力与承接水平，有效提升政府服务的整体效能与创新水平，有效提升城市发展的综合效益与协调水平，全力打造“湾区都市、品质东莞”。

增容提效，优化拓展产业发展空间

根据“一号文”，全市将以增容提效、现代宜居、均衡优质为重点，优化拓展产业发展、公共生活和山水生态三大空间。

产业发展空间目标

到2021年底，市级每年力争收储土地1000亩以上，各镇街 （园区）每年力争收储1片500亩以上，东南临深片区每个镇每年力争整备1—2片1000亩左右的土地。统筹盘活24000亩以上存量土地。建设20个以上“工改工”“工改M0”项目，基本完成30个以上镇村工业园改造提升和连片出租屋改造利用项目。完成8500万平方米以上“两违”建设治理任务。

公共生活空间目标

到2021年底，在中心城区、滨海湾新区率先建成一批高品质的城市客厅、城市阳台、公共连廊和城市倒影工程。实施30个重点更新单元，加快建设东莞火车站、虎门高铁站、常平火车站等10个以上轨道上盖综合体。打造100个社区优质生活圈， 进一步提高市民群众公共生活的便利度。

山水生态空间目标

到2021年底，有效构建自然资源空间统一管控和区域空间生态环境评价机制，绿化覆盖率和森林覆盖率分别达到45%和 37.5%以上。严守36.87万亩耕地保有量、30.57万亩永久基本农田保护面积，确保湿地总量不减少。打造一批高品位的城市开敞空间、滨水岸线空间、都市农业空间和文旅创意空间。加快创建省级全域旅游示范区，把东莞建成粤港澳大湾区重要的旅游目的地城市。

鼓励市属国有企业以租赁方式对土地进行过渡性开发利用

按照整备、 更新、整治、增容、提效等实施路径，东莞将推动“拓空间”目标的实现。

值得尤其注意的是

此次的“一号文”

为了“拓空间”

在实施路径中提出了不少创新的方法

政府不仅将加大主导的土地收储整备工作力度，还将全面盘活政府储备土地。如适时对符合条件的市、镇街（园区）储备土地和短期内不具备开发建设条件的TOD范围土地推广1.5级开发模式，鼓励市属国有企业或大型龙头企业，结合产业转型与城市升级需求，以租赁方式进行过渡性开发利用；

鼓励市属企业、镇街属企业以及园区控股公司参与土地物业整备前期工作，企业完成地块前期土地整备后移交市储备机构的，收储价格可按整备成本和资金成本核算；

支持市级储备机构与各镇街（园区）按照“价值相等、面积相近、自愿互利”的原则，通过土地置换、物业置换、以房换地、合作共建等多种方式，连片统筹归并多个土地权利人相邻的多宗零散地块，对涉及“倍增计划”企业、城市更新项目的边角地、夹心地、插花地等难以独立开发的零散地块，允许合并协议出让，一并改造开发，并探索实施跨镇街（园区）“农转用”指标调剂。

全市还将建立城市更新公共服务专项资金。除已全面实行“村改居”、社会管理经费由镇街财政全额供给的社区外，以单一主体挂牌招商模式实施改造的城市更新单元，按不少于集体货币补偿额8%、溢价收益村组集体分配部分10%的比例，计提公共服务专项资金，交由城市更新单元所在的村（社区）统筹掌握并纳入开发成本，专项用于各项公共服务支出，由属地镇街（园区）负责指导监管。

此外，东莞还将推动连片出租屋改造利用。鼓励镇街（园区）统筹村（社区）存量房屋（含产权手续不完善、但权属清晰无争议的存量房屋），与人才安居、长租公寓等企业合作实施综合整治类更新，以统租统收模式将连片出租屋改造为规模化定制化的人才公寓、长租公寓项目，纳入地方住房保障体系。指导改造主体合理控制改造成本，通过微改造的绣花功夫，提供低成本高品质的居住空间。引入专业管理和增值服务，对符合条件的租户按人才等相关政策给予租房补贴。

将引导开发主体配置租赁型人才公寓

完善征收补偿标准和土地物业收储价格体系，并推动镇村与企业合作开发模式创新。今后，东莞将鼓励镇街属企业、 村（社区）与社会资本通过托管、建设—运营—转让（BOT）、 建设—运营—分享（BOS）等多种模式，对低效土地和物业进行整备开发，镇街（园区）、村（社区）与社会资本按约定方式及比例回收投入成本并分享后期收益。研究调整村组集体经济组织物业折旧制度，对新增的权证完备的现代化厂房物业，允许村组按物业权证载明的使用年限计提折旧，提高集体收益分配水平。

通过经营性用地、城 市更新项目公共配建以及新型产业用地（M0）贡献物业，在“拓空间”重点区域加快筹集一批产业用房、人才安居房等公共服务设施，贡献和配建物业类型由政府与开发主体磋商后确定。支持镇街（园区）以按一定比例据实补贴相应建安成本等方式，引导开发主体在新型产业用地（M0）项目、城市更新项目中配置租赁型人才公寓，统筹解决属地人才住房需求。

为了强化资金保障，全市将构建多元丰富投融资渠道和方式，争取省的政策支持，试点开展市、镇街（园区）政府债券结算机制。如鼓励市属企业、镇街属企业以及园区控股公司利用公司上市、发行企业债、公司债、中期票据、资产证券化等方式进行融资，撬动更多社会资本参与“拓空间”项目。发挥东莞集体经济组织存量资金规模庞大、置换资产愿望强烈的特殊优势，积极拓展信托计划、资管计划等方式，结合“拓空间”优质项目，在农业农村和金融部门指导下，由镇街协助定向募集集体资金，委托市和镇街（园区）骨干企业用于“拓空间”优质项目的投建。

城市更新项目“一次过会，全程通行”

同时，东莞将探索优化片区公共财政支出机制，设立六大片区“拓空间”公共服务设施建设专项资金。优化次发达镇产业发展专项资金竞争性分配机制，2019年在全市10亿元扶持次发达镇产业发展专项资金额度中计提10% 作为竞争性分配资金，2020年全面评估各次发达镇专项资金使 用绩效后，对1亿元资金实施竞争性分配，支持各次发达镇发展产业项目。

今后，东莞的城市更新项目总体方案实行“一次过会，全程通行”，审批时间压缩至6个月内。组建全流程跟踪城市更新项目的服务管理团队，提供“专员式”服务和项目报批“一站式”服务，协助做好方案编制和报批工作。

每年，“拓空间”总指挥部都会牵头制定“拓空间”年度实施计划，划定“拓空间”重点区域，在收储整备、城市更新、盘活整治、空间增容、集约提效领域分别选取一批试点项目。“拓空间”试点项目推进情况将列为市委重点工作、市政府硬任务等，开展专项督察，强化试点项目督察正向激励以及考评结果综合运用，并作为各镇街（园区）、市有关部门年度考评的重要依据。对于“拓空间”推进较快的镇街（园区），给予土地储备专项债券额度等奖励，并设立镇街（园区）领导班子专项奖励。

期待东莞的大变化！

来源：综合南方+等

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